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《我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析》課題組在其剛剛完成的階段性成果中，分析了在后危機(jī)時(shí)代綠色復(fù)蘇與無就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)政政策。課題組組長、中國社會(huì)科學(xué)院研究員閻坤和課題組另一主要成員、財(cái)政部財(cái)科所助理研究員張鵬透露，我國財(cái)政政策將以綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立整體戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系，這個(gè)體系具體包括四次調(diào)整方案和一次解決方案。
一次調(diào)整方案：將“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展”調(diào)整為“提高就業(yè)水平”和“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展包括三個(gè)方面的政策要求，即：第一，財(cái)政引導(dǎo)投資的力度使其保持在一定的規(guī)模水平上；第二，消費(fèi)得到有效擴(kuò)張，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平都得到相應(yīng)的改善；第三，出口逐步改善，并恢復(fù)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)上述要求，戰(zhàn)略性財(cái)政政策體系的調(diào)整方案為：以新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)扶持和建設(shè)為基礎(chǔ)引導(dǎo)和配置市場資本，并努力獲得國際上的競爭優(yōu)勢；切實(shí)提升勞動(dòng)者的收入水平，鼓勵(lì)居民收入來源的多元化；扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量和自有品牌建設(shè)。
二次調(diào)整方案：將“防止通貨膨脹”調(diào)整為“提高就業(yè)水平”和“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”
防止通貨膨脹主要包括三個(gè)方面的政策要求，即：第一，控制輸入性通脹，防止國際貨幣危機(jī)的傳播；第二，實(shí)施國內(nèi)通貨膨脹的預(yù)期管理，加強(qiáng)通貨膨脹預(yù)期的溝通和引導(dǎo)；第三，實(shí)施合理的匯率政策，保持匯率水平的適度、穩(wěn)定。根據(jù)上述要求，戰(zhàn)略性財(cái)政政策的調(diào)整方案為：引入貨幣政策的力量，通過利率政策、貨幣供應(yīng)量管理消除不必要的通貨膨脹預(yù)期，并適當(dāng)安排和鞏固有效的匯率水平；建立重要能源產(chǎn)品和大宗商品的國家儲(chǔ)備，避免由投機(jī)所引起的價(jià)格驟漲驟降；扶持新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善我國在國際制造業(yè)體系中的分工地位。
三次調(diào)整方案：由“提高就業(yè)水平”調(diào)整到“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”
提高就業(yè)水平是金融危機(jī)轉(zhuǎn)型期各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方案的重要難題。其解決思路是：第一，大力發(fā)展中小企業(yè)；第二，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；第三，提供良好的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；第四，建立新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。為推進(jìn)問題的調(diào)整，戰(zhàn)略性財(cái)政政策的實(shí)施方案為：鼓勵(lì)中小企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，提供完善的擔(dān)保體系和多層次融資體系；實(shí)施以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要形式的勞動(dòng)密集型企業(yè)扶持方案；以新能源設(shè)備制造、新能源技術(shù)應(yīng)用和新材料制作為主要內(nèi)容開展就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和清潔型新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四次調(diào)整方案：由“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”優(yōu)化為“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展
在現(xiàn)階段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心在于提高經(jīng)濟(jì)增長效益，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”本身就是以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的。
解決方案：以“戰(zhàn)略性財(cái)政政策”推進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展
當(dāng)前“戰(zhàn)略性財(cái)政政策”的核心是供給管理，這種政策形式是通過財(cái)政對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其中包括財(cái)政直接對(duì)勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長等的管理與調(diào)節(jié)。從政策內(nèi)涵來看，供給管理的財(cái)政政策與我國現(xiàn)階段“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展水平基本適當(dāng)：在我國“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展初期，大量技術(shù)研發(fā)成本、設(shè)備購入成本、高技術(shù)人才的人力資本和市場風(fēng)險(xiǎn)成本無力通過現(xiàn)有的資本市場得到有效的解決，必須依賴政府的直接規(guī)劃、投資和扶持突破相關(guān)“瓶頸”。當(dāng)前，戰(zhàn)略性財(cái)政政策的推進(jìn)重點(diǎn)是以新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)跟進(jìn)，切實(shí)加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的工作力度。 |