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在1月5日召開的全國行政機關公務員管理工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今后我國將堅持和完善從基層一線選拔公務員隊伍，同時組織開展公務員公開遴選試點，加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員的力度，探索從優秀工人、農民等生產一線中考錄公務員的辦法。我們認為，這是我國改變公務員錄用考試制度最明顯的信號。
自從實施《公務員法》以來，我國公務員考錄工作一直堅持走“高端”路線，強調公務員必須具有“符合職位要求的文化程度和工作能力”，這使得絕大多數農村、社區優秀基層干部和工人、農民很難通過現行考試制度成為公務員。盡管一些地區放寬了考試條件，允許農民、工人報名參加公務員資格考試，但由于“文化程度”和“工作能力”在考試錄用條件中所占比重較大，公務員的大門實際上向工人、農民關閉。
探索從工人、農民中考試錄取公務員，就意味著改變以往招考公務員時片面看重學歷的導向，在更大的范圍內選拔優秀人才擔任公務員。但由此產生的問題是，公務員具有較高的學歷，但未必具有工作能力；而具有豐富的基層工作經驗的人，又未必具有較高學歷，從而沒有機會成為公務員。如何在公務員考試錄取環節有效克服這一矛盾呢？
其實，西方國家在公務員制度建設中早已解決了這一問題。對于那些必須面向大眾的公務員，他們采用一套公開選拔的政務官考核錄用標準體系；而對于那些負責國家機關內部事務的專業技術服務類的公務員，他們則采用另一套專業資格考試制度，并且根據公務員服務的年限，逐級晉升。
在公務員隊伍中區分事務官與政務官，既可有效保證公務員改革不偏離民主發展的方向，同時又可使許多從事專業技術服務類職務的公務員具有向上攀登的空間。那些有志于擔任公務員的工人、農民完全可以通過公開競選的方式，擔任政務官。如果他們想要進入公務員團隊擔任事務官，則必須經過復雜的專業技術資格考試，取得相應的專業技術職務。
公務員考試錄取制度不是勞動模范評審制度，也不是選拔技術精英制度。公務員考試錄取制度是一種國家層面的人才選拔制度，是確保國家機器正常運轉的基礎性法律制度。所以，公務員考試錄取不能面向不同的行業和地區分配指標，也不能簡單地等同于高等院校的專業技能考試制度。我們認為，公務員考試錄取制度的改革應堅持以下原則：
首先，公平選拔原則。如果過分強調錄取工人、農民的比例，就會在無形中破壞公務員公平選拔原則，在照顧工人、農民比例的同時，把優勝劣汰的公務員考試錄取制度，變成一項純粹政治意義上的權力分享制度。所謂公平選拔原則，一方面要求從制度上改變過去那種面向大城市、大專院校畢業生的考試錄用標準；另一方面要求在法律規范面前人人平等，不能為了照顧某個特殊的群體而人為地放寬標準。
其次，民主選拔原則。之所以強調公務員必須接受選民的檢驗，根本原因在于，公務員是為選民提供服務的特殊群體，其服務質量的高低應由選民考評。如果公務員選拔變成了考試選拔，那么，公務員改革就會回到古代社會那種“八股取士”的老路上去，就會出現方向性問題。通過考試選拔公務員，不是考試定終身，而是要在資格考試的基礎上，建立一種面向選民的選拔機制。考試選拔制度只是一種準入制度，它不是公務員唯一的選拔制度。通過考試取得公務員資格之后，要想從事務官變為政務官，還必須接受選民的檢驗。
第三，公開選拔原則。現在，我國一些地方在公務員選拔任用方面，形式上公開，實質上不公開。公務員考試流于形式，公務員的錄用“任人唯親”。個別一些地方的公務員選拔考試中，所有上榜考生均為當地領導干部的子女。這說明我國公務員考試錄用制度的邊際效用正在遞減，負面效應正在顯現。要想改變這種暗箱操作盛行的狀況，必須盡快建立公務員分類管理體制，把考試錄用制度的負面效果降低到最低程度。今后所有專業技術類公務員都必須進行資格選拔考試，而要想擔任政務官，必須辭去現有的公務員職務，通過公開競選的方式，接受選民的檢驗。只有這樣，才能把秘密考試與公開錄用有機結合起來，防止一些人避開公務員公開選拔制度，依靠間接方式獲得更高一級的職務。
我國公務員改革正處在歷史的十字路口，一定要在建立科學考試選拔錄用管理制度的同時，強化公務員改革的民主特征，讓更多的居民在公開競選中脫穎而出。
（作者系中南財經政法大學教授） |