|
基于目前的宏觀環(huán)境，如果國(guó)際油價(jià)真的進(jìn)一步上漲，目前的成品油價(jià)格機(jī)制無法保證2008年發(fā)生的一切重演。
中國(guó)的成品油價(jià)格機(jī)制經(jīng)歷了一年以來的執(zhí)行，在國(guó)際油價(jià)大幅度回升和波動(dòng)的情況下，整體來說應(yīng)該比較滿意。政府調(diào)價(jià)處理日益成熟和老練，社會(huì)輿論日益減弱。如果國(guó)際油價(jià)能夠維持在現(xiàn)在這一個(gè)水平上上下波動(dòng)，經(jīng)過幾次調(diào)價(jià)，公眾就會(huì)逐漸適應(yīng)。
成品油價(jià)格機(jī)制改革一年以來，我們有必要對(duì)這一年來的相關(guān)爭(zhēng)論做些思考。對(duì)于現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制而言，盡管有不足之處，但相對(duì)于目前中國(guó)的大經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)環(huán)境，已經(jīng)做得很好；相對(duì)于其他能源價(jià)格，也已經(jīng)做得很好。接下去，在技術(shù)層面，可以進(jìn)一步完善。目前價(jià)格機(jī)制面臨的最大的考驗(yàn)不是媒體常常提到的由于價(jià)格機(jī)制透明而引起的投機(jī)，也不是目前石油企業(yè)的虧損，事實(shí)上，煉油企業(yè)相比往年，今年的虧損已經(jīng)減少了。
對(duì)于現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制，最大的考驗(yàn)應(yīng)該是，如果國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步上漲，將如何應(yīng)對(duì)。基于目前的宏觀環(huán)境，如果油價(jià)真的進(jìn)一步上漲，目前的價(jià)格機(jī)制無法保證2008年發(fā)生的一切重演，而且，以前還有養(yǎng)路費(fèi)分擔(dān)。如果政府選擇價(jià)格管制，如何處理虧損和補(bǔ)貼？如果政府選擇執(zhí)行價(jià)格機(jī)制，那么，如何應(yīng)付高油價(jià)帶來的問題，如何補(bǔ)貼？
對(duì)于現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制，爭(zhēng)議比較大的是因機(jī)制透明而引起的投機(jī)。討論比較多的是價(jià)格機(jī)制是否需要模糊處理。要多模糊？誰來模糊？如果是由政府來模糊，結(jié)果就可能是政府定價(jià)，對(duì)企業(yè)未必有好處。模糊處理，會(huì)讓投機(jī)者不好判斷何時(shí)調(diào)，但同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)的判斷；而如果企業(yè)知道的信息，投機(jī)者也一定知道。如果模糊到企業(yè)都不知道，那應(yīng)該就是回到從前的政府定價(jià)。因此，比較而言，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制對(duì)于企業(yè)來說，還是好一些。至少現(xiàn)在企業(yè)知道國(guó)際油價(jià)漲了，成品油價(jià)格就會(huì)調(diào)，可能沒有調(diào)到位，也可能沒有及時(shí)調(diào)，但終歸會(huì)調(diào)。如果像電力那樣，不知道調(diào)不調(diào)，也不知什么時(shí)間調(diào)，情況更不好。此外，目前對(duì)下調(diào)有4%的約束，對(duì)上調(diào)則沒有，因?yàn)椋部梢圆徽{(diào)。如果調(diào)價(jià)方向確定，調(diào)價(jià)的幅度越大，投機(jī)的利潤(rùn)越高。
只要是價(jià)格機(jī)制，就不可能是深不可測(cè)，總是可以投機(jī)。深不可測(cè)，就可能又回到政府定價(jià)，對(duì)石油企業(yè)肯定沒有好處。價(jià)格機(jī)制不透明還會(huì)加劇公眾的輿論。大家都在講投機(jī)和影響，但是對(duì)投機(jī)的量是否有一個(gè)估計(jì)？有的人說較大影響，有的說嚴(yán)重影響銷售，有多嚴(yán)重？還有的說投機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)，如果認(rèn)為目前的價(jià)格機(jī)制下市場(chǎng)波動(dòng)，需要市場(chǎng)化改革，好像不對(duì)。因?yàn)楦母锖蟮氖袌?chǎng)波動(dòng)會(huì)更大。權(quán)衡利弊，價(jià)格機(jī)制可能透明更好一些，我們可以從技術(shù)層面減少投機(jī)，或增加投機(jī)成本。核心提示：基于目前的宏觀環(huán)境，如果國(guó)際油價(jià)真的進(jìn)一步上漲，目前的成品油價(jià)格機(jī)制無法保證2008年發(fā)生的一切重演。
事實(shí)上，我們反對(duì)的不是投機(jī)，而是價(jià)格機(jī)制帶來的無風(fēng)險(xiǎn)套利。那么，抑制投機(jī)的辦法就是增加投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。比如說，油價(jià)下調(diào)時(shí)不能套利，則可以按時(shí)下調(diào)；而油價(jià)往上調(diào)的時(shí)候投機(jī)可以通過囤積套利，那么，對(duì)付投機(jī)的辦法就是使其踩不住調(diào)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)，增加囤積成本；或者不按時(shí)調(diào)，或有時(shí)就不調(diào)，（但這樣可能讓油企蒙受損失）。另一個(gè)就是減小每次調(diào)整的幅度，使投機(jī)者獲利減少。
另一個(gè)爭(zhēng)議集中在成品油價(jià)格機(jī)制22天的調(diào)價(jià)期。縮短調(diào)價(jià)期限肯定是朝市場(chǎng)方向走，理論上，如果每天調(diào)一次，而且調(diào)價(jià)到位，就基本上是市場(chǎng)定價(jià)了。所以，縮短調(diào)價(jià)期間，應(yīng)該是更靠近市場(chǎng)化的改革方向。縮短期間顯然可以減少投機(jī)，如果一天一調(diào)，就不能無風(fēng)險(xiǎn)套利，而只能是一般的投機(jī)。而且，在一般情況下，縮短調(diào)價(jià)期可以減少調(diào)價(jià)幅度，可以減少投機(jī)套利幅度，也可以在一定程度上減少投機(jī)。有人建議是否可以考慮先把調(diào)價(jià)期限縮短為14天，目前看來，問題在于政府價(jià)格調(diào)整的審批往往比較謹(jǐn)慎，操作上是否有可能。
在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅而且價(jià)外征稅應(yīng)該是一個(gè)改革的方向。在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅除了有成本，還需要相關(guān)配套。正如我們的個(gè)稅是代繳，而發(fā)達(dá)國(guó)家是個(gè)人報(bào)稅應(yīng)該是同一個(gè)道理。相關(guān)的問題現(xiàn)在就可以開始研究，我們希望，發(fā)改委是不是可以在調(diào)價(jià)時(shí)順便提一下成品油價(jià)格內(nèi)包含多少稅。此外，對(duì)油企負(fù)擔(dān)問題應(yīng)該可以有措施解決。
如果按照某一價(jià)格機(jī)制，油價(jià)由企業(yè)自主調(diào)整、政府監(jiān)管，那基本上就是價(jià)格市場(chǎng)化了。發(fā)達(dá)國(guó)家在能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制方面也是這么做的，如燃料調(diào)整機(jī)制。然而，要實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，我們面臨的問題是：一，把石油企業(yè)推到公眾前面，需要界定好油企和政府的角色；其二，如果油價(jià)維持在某一相對(duì)較低的價(jià)位上波動(dòng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)相應(yīng)上下波動(dòng)，消費(fèi)者或比較容易接受企業(yè)定價(jià)，但如果油價(jià)持續(xù)上漲，基于目前的政治社會(huì)大環(huán)境和以往的經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)者、企業(yè)和政府之間博弈的最終結(jié)果很可能是政府收回定價(jià)權(quán)。
|