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以“國四條”為核心的房地產調控新政余音未落，12月22日，廣州卻誕生了國內有史以來最大的“地王”。拍賣底價高達165億元的廣州亞運城地塊，經過44次輪番舉牌，最終由富力、雅居樂、碧桂園組成的“民企聯合體”壓倒“國企聯合體”，以255億元的驚人價格競得，一舉刷新了內地“地王”的紀錄。
需要指出的是，這個新“地王”最令人驚駭的并非其255億的總價，而是這個“地王”恰好誕生在旨在遏制房價過快上漲的政策敏感期。本來，對于以“國四條”為代表的新一輪的調控政策，民眾疑慮重重，擔心其政策效力被地方政府和開發商化于無形，而廣州“地王”的誕生，無疑給民眾本已脆弱的政策信心再潑了一瓢冷水。站在民眾的角度，廣州新“地王”最起碼說明了兩點：一、經過一年的瘋漲，開發商資金充裕，一點都不缺錢，而這正是民眾擔心開發商賴以抵制政策效力的最大的資本；二、開發商依然看漲未來的房價，說得更直白一點，開發商認為以“國四條”為代表的地產新政不會對目前房價的走勢產生“遏制”效應。果真如此，則意味著，新一輪的房地產新政恐將再次面臨“失靈”的尷尬。
對于廣州的新“地王”，筆者更傾向于認為這是一種完全的市場行為，似乎沒有什么值得譴責的地方。既然我們目前實行的是“價高者得”的土地招拍掛制度，在這樣的制度設計和土地供應事實上嚴重短缺的情況下，僧多粥少，避免不了惡意的、非理性的競爭。退一步講，即使競得“地王”，數年不開發，將其囤積起來，也沒有相關部門追究土地閑置的責任，再倒賣出去，即可如小超人李澤楷一樣大賺一筆。對于開發商而言，可以忽略不計的違法成本、地王對周邊房價的帶動效應，以及諸如此類的博弈態勢意味著，以驚人的價格競得“地王”起碼不是最壞的選擇，相反，書呆子式的所謂“理性”，不積極競拍土地，才是最壞的結局。
其實，地王并不可怕，可怕的是，競得地王之后囤積起來而不開發，讓本已稀缺的土地供應更顯奇缺。很顯然，開發商熱衷的是玩“炒面粉”的游戲，壓根就沒想著去“做面包”。究竟全國閑置的土地有多少，一直是不得而知的秘密。12月23日，在飽受各方質疑之后，國土部終于拿出了一個官方的數據，據稱目前全國閑置的房地產用地有約1萬公頃。對于這樣令人痛心的浪費行為，國土部今年掀起了土地執法風暴，但到今天我們也沒看到一起令人振奮的執法案例，亦沒有人對土地閑置承擔任何責任。
筆者多次呼吁，有關部門應該拿出重慶打黑的魄力，打掉土地市場背后違法亂紀的保護傘，痛下決心治理當下囤地炒地的惡習，這才是讓房價回歸理性的本源之道。對于土地政策，“國四條”有兩點表述非常值得關注：一是指出要增加中低價位房和限價房的土地供應，但如何增加，如何調整土地供應上嚴重扭曲的結構，尚需可操作的、明細的、量化的政策；二是“國四條”強調，要完善當前的土地招拍掛制度，這等于官方終于承認，土地招拍掛是有嚴重制度設計缺陷的，按照招拍掛，土地只會供應給高價房，顯然和第一點要求矛盾。因此，唯有對招拍掛制度進行顛覆性的修改或者廢除，讓土地市場首先冷靜下來。
是“地王”在2010年繼續上演連續劇，還是土地市場掀起執法風暴，這將直接左右房地產新政的效力。
(作者為中國社科院政府政策系博士)
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