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| 2009-12-17 作者:社論 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)昨日發(fā)出《關(guān)于電動(dòng)摩托車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施事項(xiàng)的通知》。通知要求，《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及電動(dòng)輕便摩托車(chē)的內(nèi)容（下稱(chēng)“新國(guó)標(biāo)”）暫緩實(shí)施。
這個(gè)通知，是近來(lái)輿論針對(duì)“新國(guó)標(biāo)”強(qiáng)烈反彈的結(jié)果。大家已經(jīng)知道，“新國(guó)標(biāo)”之所以引來(lái)不少質(zhì)疑之聲，既是因?yàn)椤靶聡?guó)標(biāo)”關(guān)于電動(dòng)輕便摩托車(chē)的相關(guān)規(guī)定，引致摩托車(chē)與電動(dòng)自行車(chē)兩個(gè)行業(yè)間利益博弈的白熱化，也因?yàn)檫@些規(guī)定無(wú)助于解決電動(dòng)自行車(chē)導(dǎo)致事故飆升這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。
關(guān)于“新國(guó)標(biāo)”的制訂，此前媒體已經(jīng)多有探討。總體而言，整個(gè)政策制訂過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠，程序上有所缺失，未能顧及一個(gè)直接相關(guān)行業(yè)的利益，也未給電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)即刻轉(zhuǎn)身留下余地。正因此，“新國(guó)標(biāo)”不僅遭到了電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，公共輿論也多持批評(píng)意見(jiàn)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)標(biāo)委宣布“新國(guó)標(biāo)”暫緩實(shí)施，雖然不是解決問(wèn)題的全部，但確是對(duì)利益相關(guān)主體意見(jiàn)的考量，也是對(duì)輿論監(jiān)督的尊重。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的做法。
如果將“新國(guó)標(biāo)”事件作為一個(gè)案例，如果將相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定納入公共政策的范疇，我們可以看到，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)，是未能將政策目標(biāo)與政策本身有效結(jié)合，政策的科學(xué)性與民主性皆有缺失。當(dāng)然，這一結(jié)果的出現(xiàn)，或因?yàn)椤靶聡?guó)標(biāo)”的主導(dǎo)者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)制訂倉(cāng)促、草率；或因?yàn)槠渲杏欣嬖谧鞴郑靶聡?guó)標(biāo)”的制訂被局部利益或私人利益所綁架。
回顧過(guò)往，其實(shí)“新國(guó)標(biāo)”并非孤立的個(gè)案。曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的“綠壩”風(fēng)波，即是又一例證。盡管“綠壩”政策的推動(dòng)者的主觀動(dòng)因，出自于營(yíng)造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止未成年人受到淫穢色情等有害信息毒害，但“一刀切”式地要求相關(guān)硬件廠商強(qiáng)制預(yù)裝，的確有所不妥。后來(lái)，相關(guān)部委也發(fā)文，要求“綠壩”強(qiáng)制預(yù)裝暫緩實(shí)行，算是對(duì)此前政策的一個(gè)修補(bǔ)。反思此案，在“綠壩”政策出臺(tái)前，如果對(duì)涉及主體有所征詢(xún)，政策的制訂應(yīng)該更為完善。
從這些案例均可看出，不盡理想的政策選擇，既增加行政成本，損失行政效率，也會(huì)導(dǎo)致政策涉及主體，乃至社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反彈。毫無(wú)疑問(wèn)，制訂公共政策是實(shí)現(xiàn)有效公共治理的重要手段。公共政策的質(zhì)量如何，是否兼顧公平和效率原則，將直接決定公共政策的最終落實(shí)。
當(dāng)前，中央正在努力建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府。比較于管制型政府，服務(wù)型政府的一個(gè)重要特點(diǎn)，即公共行為轉(zhuǎn)向服務(wù)化，公共治理的目標(biāo)是滿(mǎn)足廣大社會(huì)民眾的實(shí)際需要。這就要求公務(wù)人員，即公共產(chǎn)品的提供者與服務(wù)者，必須充分傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn)。更重要的是，如何在大量的公共政策制訂過(guò)程中增加科學(xué)性，優(yōu)化民主決策的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策選擇的“帕累托改善”，甚至“帕累托最優(yōu)”，成為具有普遍意義的命題。
從“新國(guó)標(biāo)”事件看，在電動(dòng)自行車(chē)導(dǎo)致事故飆升的背景下，修訂標(biāo)準(zhǔn)本身無(wú)可非議。關(guān)鍵問(wèn)題在于，修改過(guò)程應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取多方面的聲音，包括摩托車(chē)行業(yè)、電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)，以及車(chē)輛使用者和交通管理者，如此，才不會(huì)出現(xiàn)將電動(dòng)自行車(chē)趕入機(jī)動(dòng)車(chē)道的非理性方案。而我們已經(jīng)知道，在這個(gè)過(guò)程中，民主決策的程序正義未能得到保證。這表明，政策的制訂必須切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，而不是流于形式。
同時(shí)，從提升行政效率、提升民眾滿(mǎn)意度的角度，相關(guān)公務(wù)人員在政策制訂前投入需求研究，也是一個(gè)重要步驟。社會(huì)的不斷發(fā)展，推高了對(duì)政府治理的要求，使得精細(xì)化行政成為重要的標(biāo)準(zhǔn)。唯有精細(xì)化行政，科學(xué)決策才能有基本的保證。行政行為不精細(xì)，就容易出紕漏，就會(huì)使政策制訂倉(cāng)促、輕率，也往往導(dǎo)致民眾不滿(mǎn)，進(jìn)而損害政府公信力。顯然，“新國(guó)標(biāo)”就有這方面的問(wèn)題，如果此政策不及時(shí)決定緩行，或會(huì)使大量電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)陷入十分被動(dòng)尷尬的境地，甚至被迫關(guān)門(mén)停產(chǎn)，也將偏離政策制訂的目標(biāo)。
當(dāng)然，有些時(shí)候，政府政策在公布之后，才發(fā)現(xiàn)有所偏頗，遭到輿論批評(píng)。這個(gè)時(shí)候，一個(gè)理性的態(tài)度，不是輕率地指責(zé)批評(píng)者，或刻意回避與隱瞞問(wèn)題，而是反思自身，知錯(cuò)能改，及時(shí)傾聽(tīng)民意，并修補(bǔ)政策漏洞。
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