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《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》，也就是媒體簡稱的“電摩新國標(biāo)”將在下月開始實(shí)施。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，重量超過40公斤、時(shí)速在20公里以上的電動(dòng)自行車將被稱為“輕便摩托車”。當(dāng)然，車主也得先成為“機(jī)動(dòng)車駕駛員”。
有媒體稱，此份“電摩新國標(biāo)”的施行將可能導(dǎo)致500萬工人失業(yè)。但受此影響的遠(yuǎn)不限于生產(chǎn)廠家和銷售商，更包括已經(jīng)成為電動(dòng)車主的普通公眾——僅現(xiàn)有的電動(dòng)自行車保有量就已達(dá)1.2億。按長沙一位電動(dòng)車銷售商的話來說，市面上出售的電動(dòng)車重量基本都超過了40公斤、時(shí)速也都在20公里以上。等待著上億電動(dòng)車主的，或?qū)⑹巧吓啤⒖甲C甚至還得購買交強(qiáng)險(xiǎn)。
而且，按《道路交通安全法》的規(guī)定，“摩托車”得行使在機(jī)動(dòng)車道，這與現(xiàn)實(shí)中的電動(dòng)車行駛狀態(tài)完全相悖。在機(jī)動(dòng)車道日益擁堵的當(dāng)下，“電摩”擠入將成為不少城市的“噩夢”。市區(qū)“禁摩”或?qū)⒃诟鞔笾谐鞘腥嫱菩小?BR> 我們尚無法想象因“電摩新國標(biāo)”這只蝴蝶的振翅，還將在哪些領(lǐng)域刮起“風(fēng)暴”。但卻有必要向標(biāo)準(zhǔn)的制定者堅(jiān)持一問：此“電摩新國標(biāo)”的出臺是否經(jīng)過了相關(guān)利益群體的博弈，并在各利益主體之間達(dá)成了平衡？
從相關(guān)報(bào)道中得知，“電摩新國標(biāo)”的制定者系全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。該會(huì)一位工作人員告訴記者：“標(biāo)準(zhǔn)擬定的程序合法，征求了相關(guān)企業(yè)意見，也征求了政府意見，否則無法通過國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)的審核。”
由上可知，新標(biāo)準(zhǔn)的制定者自認(rèn)為“征求了相關(guān)企業(yè)意見，也征求了政府意見”，程序就“合法”了。問題恰恰就在于：相關(guān)企業(yè)是否能代表所有利益主體？政府意見是否能當(dāng)然代表多數(shù)民意？從這幾天網(wǎng)上網(wǎng)下的反饋來看，對“電摩新國標(biāo)”贊、彈的都有，當(dāng)然，批評與質(zhì)疑的聲浪更大一些。
“中國自行車協(xié)會(huì)”也聲稱將向國家相關(guān)職能部門提出申請，暫緩執(zhí)行電動(dòng)摩托車新國標(biāo)。該協(xié)會(huì)的首席專家則向媒體抱怨：“‘電摩新國標(biāo)’是由摩托車行業(yè)主導(dǎo)的，作為電動(dòng)車行業(yè)的專家，我并沒有參與該標(biāo)準(zhǔn)的工作。”設(shè)若“中自協(xié)”也在“征求了相關(guān)企業(yè)（專門指自行車企業(yè)）和政府的意見”，也拋出一份標(biāo)準(zhǔn)完全不同的“電自新國標(biāo)”，結(jié)果又將如何？
“電摩新國標(biāo)”所引發(fā)的批評浪潮，實(shí)則指向公共政策制定中的“程序不當(dāng)”。美國哲學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中，以“分蛋糕”的例子來說明程序公正的重要：一塊蛋糕由兩人來分配，就得由一人負(fù)責(zé)切蛋糕，另一人先選切好的蛋糕。羅爾斯告訴我們，是程序的正義保證了結(jié)果的正義。
“電摩新國標(biāo)”若失去程序正義，當(dāng)然也不會(huì)有結(jié)果正義。不被認(rèn)同的“標(biāo)準(zhǔn)”必將被抵制。這種矛盾也只有通過正當(dāng)程序中的“亡羊補(bǔ)牢”來加以避免。當(dāng)務(wù)之急，是暫緩“電摩新國標(biāo)”的執(zhí)行，并讓更高層級的機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，讓相關(guān)的——而不是定向挑選的——行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)廠家、銷售廠家、社會(huì)公眾和專家學(xué)者們，通過聽證等程序，在公開、公平、公正的利益博弈之后，達(dá)成各方平衡。
（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授） |