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| 2009-12-07 作者:梁國勇(聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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“哥本哈根”將引領(lǐng)世界向何處去？氣候變化峰會倒計時，一場全球博弈的大戲也拉開帷幕。這場處于“現(xiàn)在進(jìn)行時”的博弈預(yù)示著哥本哈根峰會的成果，并將決定后京都時代全球氣候變化治理結(jié)構(gòu)的特征，以及氣候變化問題發(fā)展和演變的長期趨勢。
由于氣候變化問題的特殊性，圍繞其所展開的全球博弈的廣泛性、復(fù)雜性和多變性也是空前的。殊不知，在這場博弈中，廣泛中有重點，復(fù)雜中有簡單，多變中有不變。
為什么說廣泛中有重點？在哥本哈根，190多個國家齊聚一堂，但氣候變化“游戲”中的真正有發(fā)言權(quán)的“玩家”并不多。它們是那些以單一主體身份“出牌”的溫室氣體排放大戶；它們之間的角力將在很大程度上決定“游戲”的結(jié)局。作為在全球政治經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)分量的國家或國家集團(tuán)，它們在氣候變化問題上的利益關(guān)系和“合縱連橫”格局是錯綜復(fù)雜的。可以說，多重大國博弈將決定哥本哈根會議走向。
為什么說復(fù)雜中有簡單？在氣候變化的復(fù)雜游戲中，一個簡單的規(guī)則就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這一原則既適用于處理發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家關(guān)系這一根本矛盾，也適用于處理其他矛盾，比如排放大國和其他國家的關(guān)系。如何“區(qū)別”？如何將有區(qū)別的責(zé)任量化為具體的減排指標(biāo)和援助金額？這是問題的關(guān)鍵和談判的焦點。減排指標(biāo)需要具有靈活性的安排；如果不就此達(dá)成共識，哥本哈根將難以在建立一個全球氣候變化治理結(jié)構(gòu)方面取得突破性進(jìn)展。
為什么說多變中有不變呢？不變的是“搭便車”問題的存在。一人減排，大家受益；別人減排，自己收益；碰上無賴，沒有辦法。所以，氣候變化上的權(quán)利與義務(wù)界定需要全球性的制度安排，而這一安排則反映多重大國博弈所產(chǎn)生的一個均衡結(jié)果。
話題從哥本哈根回到北京。在氣候變化的全球博弈中，中國的身份極其特殊，地位極其重要，處境也極其復(fù)雜。她既以發(fā)展中國家的身份參與談判，又不得不承受最大排放國的壓力；她既面臨在減排問題上道義上的抉擇，又在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的市場、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面利益攸關(guān)；她既有要求別人幫助的權(quán)利，又有幫助別人的實力。也許只有一個新興的超級大國在一個新興的全球性問題上才會面臨如此復(fù)雜的決策問題，而中國的抉擇對一個全球性解決方案的形成至關(guān)重要，可謂牽一發(fā)而動全身。
那么中國該怎么辦？其實峰會前公布單位GDP減排指標(biāo)的漂亮“出牌”已經(jīng)給出了很好的答案。很明顯，在美國宣布減排指標(biāo)后旋即表態(tài)，中國眼睛盯著的是發(fā)達(dá)國家中的“后進(jìn)者”(也是唯一可以比肩的排放大國)；而高調(diào)宣布無條件的減排計劃，則在行動上充當(dāng)了發(fā)展中國家的表率。無疑，以單位GDP衡量的相對減排(或者增量減排)將成為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化政策的標(biāo)桿。中國提前出牌，以不變應(yīng)萬變，確保在氣候變化的全球博弈立于不敗之地。
峰會前中美乒乓球賽般的你來我往讓一直在氣候變化問題上居于領(lǐng)導(dǎo)者位置的歐洲開始擔(dān)心由誰制定游戲規(guī)則的問題。但毫無疑問，中美的積極姿態(tài)提高了人們對哥本哈根的期待。讓我們拭目以待。
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