近日,記者從相關監管部門獲悉,一個不為外界關注但卻令人擔憂的風險態勢正在不斷積聚:來自監管部門內部的相關資料顯示,截止到目前,全國各級政府融資平臺有8000多家,銀行貸款余額近6萬億元。尤其是在融資平臺貸款中,項目貸款余額近5萬億元,占全部融資平臺貸款的比例已經超過80%。地方政府融資平臺隱藏的各種潛在風險已成為不爭的事實(濟南日報11月23日)。
面臨經濟發展壓力,而“三駕馬車”中的“消費馬車”遲遲難以有效啟動,外貿增長受金融危機影響增長乏力時,投資難免被寄予更大厚望。但5萬億元的沉重債務,必然像一個高懸于社會頭頂的“堰塞湖”。如果“收不償債”局面不能扭轉,“湖水”每時每刻都會上漲。在投資拉動制造的表面光鮮背后,“堰塞湖”的危險系數只會與日俱增。
不可否認,在此輪席卷全球的金融危機中,政府主導的投資,強力驅動經濟實現較高增速,但與此同時,因投資型增長衍生出的種種問題日漸顯現。除了專家學者對地方項目過分貪大求全、重復性建設、政績工程等問題的質疑外,早就受到社會輿論苛責的“土地財政”現象,在許多地方有增無減。有關報道稱,今年1季度至3季度,北京市財政收入1519.5億元,其中土地出讓金達512億元,超過了去年全年總額。也就是說,北京土地財政收入占了全市財政收入的1/3強,為歷史最高。同樣的故事也發生在上海、重慶等一線城市,地方政府大舉賣地壯大土地財政,以應對經濟放緩下的地方財政收入增長。而國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌日前表示,房地產業已成中國經濟直接“命脈”。
在投資型增長與房地產行業高度依存的現狀下,房價下跌即便順應民意,卻并不符合地方政府對“土地財政”的強烈渴望。換言之,當房價成功捆綁地方政府的經濟發展利益后,打壓房價無異于割地方政府自己身上的肉。
借的錢畢竟要償還,無論是地方政府償還,還是導致銀行壞賬,最終被轉嫁負擔的對象只能是廣大納稅人。更叫人后怕的是,地方政府的這種盲目舉債有增無減,目前尚難尋找到有效制約機制。許多時候,地方政府只要能夠融到資金,便意味著一項新政績的生成。政績可以得實惠,舉債再高卻不用受約束,政績沖動又怎會正視債務風險？
在國外,政府因債務過大不得不破產的現象并不鮮見。如果單憑債務額度與財政收入實際,我國地方政府很難說不會面臨同樣的破產壓力與風險。地方政府到底該不該因舉債過度破產尚待研究,但地方政府負債不能沒有一條剛性的“紅線”。缺乏有效制約的地方政府負債現象,既會擾亂市場經濟秩序,也會透支公眾未來幸福。借用《無極》里的一句臺詞,出來混,總是要還的。
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