想起要談這個話題，源于新《郵政法》頒布實施所引發的爭論。
新《郵政法》以保障郵政普遍服務作為首要的立法宗旨，用了大量的篇章、條款專門做出規定，內容詳實且十分具體。引發爭議的條款是關于郵政專營的，內容是將單件重量在100克以內(國家規定的特大城市市區內互寄的單件重量在50克以內)的信件定義為郵政企業專營。這也就意味著，如果此項規定得以實施，原來民營快遞公司可以經營的一塊業務將被郵政重新壟斷，據說這塊業務占到整個郵政業務的50%以上、利潤的80%以上。這樣看來，引發爭議就沒什么奇怪了。
在我國，自民營快遞公司興起后，大城市的居民享受到了相比中國郵政價格更低廉、更快捷的郵政服務。然而，這種服務卻只限于大城市與大城市之間。顯然，民營快遞公司是沒有辦法把服務延伸到偏遠的農村，因為沒有業務量、無力支撐網點建設，所以無法維持企業的正常經營。中國郵政的網絡遍布城鄉，目前共有5.7萬個郵政網點、14萬名郵遞員，遍布偏遠的農村。
事實上，在中國的郵政市場，中國郵政和民營快遞公司只是在大城市與大城市之間有業務競爭；偏遠地區的郵政服務卻被中國郵政一家“壟斷”。同時，中國郵政還“壟斷”了義務兵免費信函、盲人讀物免費寄遞、邊防通信等諸多政策性業務，這就是郵政的普遍服務。在均一低廉的服務資費標準下，郵政普遍服務入不敷出。因此政府建立對履行普遍服務的補償機制就顯得尤為重要了。
從根本上來說，設定郵政專營范圍的初衷，是要以這塊利潤高的業務補貼普遍服務的虧損。應該說郵政專營是保障郵政普遍服務的一種手段，但就目前中國郵政市場的格局，以限制民營快遞市場業務補貼普遍服務的做法卻值得商榷。
郵政服務是公用事業中一個組成部分。由于公用事業提供的產品的特殊性，公用事業部門都需要實現某種程度的普遍服務。普遍服務是政府對所有公民的公共責任和義務。在不同的產業、不同的經濟發展階段，普遍服務的具體內容是不同的，由于各國的政治、經濟、文化和習慣的不同，普遍服務在各國有不同的概念，但其共同之處都強調了對中低收入者的傾斜和援助。
普遍服務體現公平性，實現了在消費者間的再分配。由于公用事業部門的產品或服務都是關系公眾基本生活的基礎性產品和服務，對公眾的社會福利具有重大影響，因而盡量實現所有公眾，尤其是社會弱勢群體，都能夠消費公用事業產品和服務，能夠提升整體社會福利。只是再分配的手段不是稅收，而是價格。
我國公用事業自上世紀90年代以來，開始了全面的變革。變革的主導方向是引入市場機制。目的是投資多元化，緩解財政投資困難，同時提升企業的經營效率，在這樣的指導原則之下，電信、郵政、供水、供氣、公交等公用事業大都打破了壟斷，引進民營資本。
改革十年來，極大地緩解了公用事業產品供應不足的問題，但由于改革沒有關注到公用事業的特殊性質，公用事業公益性和普遍服務的問題逐漸凸現。如，公交在引入民營資本后，公交公司把大量資本投入到乘客多的線路，而對于乘客少的線路則采取減少班次、使用破舊的車輛等，根本無法履行普遍服務的義務。因此，如何在市場化和競爭條件下保障公用事業的普遍服務，不單是郵政的問題，而是整個公用事業的問題。
（１）普遍服務的責任到底該由誰承擔？
鑒于公用事業所具有的特殊性質，市場機制顯然無法保證公用事業的普遍服務性質，需要政府對其產業進行微觀干預和規制，從這個意義上說，政府是普遍服務的最后責任人。
在公用事業市場化的今天，政府則需要透過經營企業來實現這種責任，需要政府在與經營企業簽訂特許經營合同時，就在合同中明確政府與經營者關于普遍服務的權利和義務。
（２）確定普遍服務的范圍和標準是有效提供普遍服務的前提。
事實上，普遍服務提供標準和經濟發展階段有很大關系，如世界上有國家已經把網絡服務作為普遍服務中的一種，但這對于大多數國家是不太現實的。根據一個地區的經濟發展水平，確定一類公用事業普遍服務的范圍和標準，并根據這個標準和范圍來核定普遍服務所產生的虧損，作為計算補償的基礎。其次，有必要明確區分虧損性業務與普遍服務業務。普遍服務業務會導致經營企業虧損，但虧損的業務中也有由于企業經營不善導致的經營性虧損，要進行明確的區分。
（３）財政補貼是補償機制必不可少的方式。
對于保障公用事業普遍服務，主要方式有保留業務（部分壟斷）、財政補貼、建立補償基金、減免稅收、以轉移業務收入做補償、賦予承擔普遍服務的企業以贏利性業務的經營權等。由于政府在普遍服務中的角色，財政補貼成為補償機制必不可少的方式。
（４）鼓勵公用事業經營企業積極參與普遍服務的提供。
對提供普遍服務的公用事業經營企業給予政策和經濟（如稅收等）上的支持，鼓勵公用事業企業主動承擔普遍服務義務。如上所述，對于承擔公用事業普遍服務義務的經營企業根據核定的標準和提供服務的數量和質量給予適當的補償，從而加快縮小區域之間公用事業服務的差距。
公用事業大多具有規模效應，隨著經濟發展水平的提高，公用事業服務規模不斷擴大，普遍服務可能帶來的虧損缺口會越來越小，會逐步呈現規模經濟的狀況。
|
|