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全國平均銷售電價或再次上調。近日有媒體報道，國家發改委已就銷售電價調整方案與各省展開商討，而湖南等省份已在醞釀新一輪的電價調整方案。專家就此認為，因發展可再生能源、智能電網成本很高，提高電價或意在解決其資金之憂。
從可持續發展角度看，利用可再生能源發電是大勢所趨。當前，對可再生能源發電進行適度的補貼確實很有必要。但現在的問題是，在沒有嚴謹厘清可再生能源發電成本的前提下，簡單地要求公眾承擔可再生能源高企的發電成本，反而可能會進一步放縱新能源粗放型發展的態勢，最終并不利于國內資源的有效配置。
利用風能、生物能、太陽能等新能源發電清潔環保，已被公認為是未來發電的必然趨勢。根據我國2007年出臺的《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年，國家將把可再生能源占一次能源供應的比重提高到15%左右，并力爭使可再生能源發電裝機在總裝機容量中的比例達到30%以上。但由于目前可再生能源發電仍是一個成長中的新興行業，發電成本明顯高于傳統成本，所以《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》等有關文件，對可再生能源電價費用分攤也做了相關規定。就此看來，通過提高傳統電價補貼新能源發電，有其一定的合理性。而且，這種補貼方式也有先例可循。2006年6月，我國開始征收可再生能源電價附加，并計入全國銷售電價之中，當時的征收標準為1厘/千瓦時，到2008年7月，這一標準已經提高到了2厘/千瓦時。
表面看來，在政策鼓勵、全民補貼的格局下，我國近幾年新能源發電增長態勢突飛猛進。以風電為例，2006年我國新增風電裝機容量是120萬千瓦，2007年是160萬千瓦，2008年為600萬千瓦，今年僅上半年就達到400萬千瓦，預計全年的新增裝機容量將突破1000萬千瓦。然而，如果對比近幾年上馬的設備規模，風電發電量的市場增長速度卻明顯滯后。統計顯示，截至目前，全國已注冊的整機制造企業達到80家，按1家企業至少達到50萬千瓦的規模才有經濟效益這個標準來算，80家企業一年就能生產4000萬千瓦。這一現象也就是業內所言的“過剩的不是風電，而是風電設備”。
顯然，當下許多匆忙上馬的風電企業并未形成規模效應，這就意味著許多風電設備機組還無法做到“物盡其用”。究其根源，我國電網發展滯后、技術瓶頸難破等因素成為導致風電設備機組資源閑置的主因。舉一個簡單的例子，我國陸地風能資源主要集中在西部和北部地區，而用電負荷中心在東部，負責供應風電的西部和北部電網系統較為薄弱，風電機組安裝完后或者接不上網，或由于地方電網容量小，導致難以消化新增供電等現象時有發生。而且，由于風電是不穩定的間歇性能源，如若與火電一起大規模并網，現有電網將面臨較大的隱患。從技術角度看，新能源發電企業尚未具備完善的電力儲存技術、風電的電網接入技術，對于太陽能光伏發電過程中的間歇性等技術瓶頸問題也一直未有破解之術。
可見，當前新能源發電仍在走粗放型發展的道路。發展新能源的突破點在于，對電網進行配套改革的同時，加大對相關企業的技術培育力度。而在這些短板因素沒有得到根本性改進的前提下，不應輕易把鼓勵新能源的成本訴諸到當下的電價體系之中。更為重要的是，如果以公眾電價資金去補貼并不成熟的新能源產業，只會形成資金推動型的新能源市場泡沫，資金規模放大會在客觀上對新能源設備重復上馬形成鼓勵，最終讓新能源領域資源浪費問題更加突出。
所以，有關部門應當及時對可再生能源發電領域進行系統性的評價和考量，圍繞企業發電成本、產業發展需求、競爭狀況、外部效益、定價原則等因素進行綜合研究，向新能源發電企業提出網點布局和成本核算要求，并整改產出效率明顯滯后的設備機組項目。只有在新能源發電領域形成效率為先的理念，并夯實相關成本，相關補貼資金才會帶來有效的發電產出量。屆時，通過提高傳統電價補貼新能源發電的方式，才能發揮出更大的績效。而以當下的客觀情況看，為鼓勵新能源產業而提升居民電價的理由尚難成立。
（作者系第一財經頻道主持人，經濟學博士） |