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保障房建設緩慢顯政績觀錯位
    2009-11-03    作者:葉祝頤    來源:上海金融報
    10月28日，全國人大常委會發布的《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6％。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，可能難以完成今年的建設計劃。
　　去年11月，國務院公布4萬億元投資計劃時，曾把“加快建設保障性安居工程”擺在投資計劃的首位。去年12月出臺的“國三條”更是明確提出“多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給”的要求。如今，保障性住房建設卻進度緩慢，前8個月保障房完成率不足四分之一。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，難以完成保障房建設計劃，令人感到遺憾與擔憂。
　　雖說原有福利分房政策早已被貨幣化住房政策取代，但從構建和諧社會的層面看，作為百姓重要生活資料的住房產品，不只是一種商品，它實際上帶有準公共產品的性質，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責。
　　給百姓提供廉租房、限價房、經適房等保障性房源，是政府應有的責任擔當。正如上海社科院學者盧漢龍所言，福利分配不是政府對公眾的恩賜，而是一種公共職責的承擔。政府有什么理由回避保障房供給責任？
　　與保障房建設進展緩慢截然不同的是，商品房建設如火如荼，“地王”更是不斷涌現。來自新華網的消息說，自從今年5月份北京廣渠門外10號地創出“地王”以來，全國重點城市的土地市場便吹響了復蘇的號角，各地“地王”層出不窮，土地出讓市場一片繁榮。70大中城市房價環比連漲七月。一方面，價格畸高的商品房建設繁榮興旺，另一方面低收入百姓渴盼的保障房建設卻是姍姍來遲。住房市場冰火兩重天，地方政府如此選擇性作為，實在讓人費解。
　　從經濟學的角度講，保障房建設需要政府減免稅費，降低地價讓利；而商品房建設可以讓政府賺個盆滿缽溢。不少地方政府過分依賴房地產財政，熱衷商品房建設，冷落保障房需求，其動機不難理解。但是，如果地方政府過分依賴房地產財政，那么客觀上就會導致新地王不斷涌現，助推房價高揚，最終增加了民眾住房消費負擔。
　　目前，房價已經嚴重背離了消費者的經濟承受力。我們在呼吁開發商改變暴利思維的同時，也需要地方政府體現責任擔當，打破房地產財政思維，降低地價與稅費，讓利于民，加快保障房建設，保障低收入群眾基本居住權利，平抑畸高房價，推動房地產市場健康發展。
　　之前發布的全國人大常委會報告也明確指出，保障性住房建設要把解決最困難群眾的住房問題放在優先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。政府一方面從“地王”與高房價中收獲利潤，另一方面又不足額安排保障房建設資金。政府如此嫌貧愛富，漠視民生，如何服眾？
　　保障房建設緩慢的現象，一方面提醒地方政府理應體現責任擔當：例如打破房地產財政思維，足額安排保障房建設資金，做好保障房征地、拆遷前期工作，讓保障房建設提速。
　　另一方面，也提醒中央部委需及時介入干預。既然“國三條”提出應當增加保障性住房供給，建設部表態“不支持高房價”，那么各級地方政府就要把相關政策措施與承諾落到實處。在增加保障房供給，平抑房價，解決困難群眾住房問題方面承擔社會責任。對熱衷房地產財政，保障房建設緩慢的地方政府，應劃定界樁，明確罰則。同時，改革績效評價機制，多從民生角度審視官員政績，糾正唯GDP馬首是瞻的短視政績觀，通過科學政績考核評價的力量，促使地方政府把工作熱情轉移到保障房建設等民生項目上來。
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