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近日，全國人大常委會的一份報告指出，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至8月底僅完成投資394．9億元，完成率為23．6％。所謂保障性住房建設，是一個國家
“安得廣廈千萬間”、實現人人有房住的理想的一個重要環節。如此重要的一件好事，按照一貫的思路應該加速推進，怎么會進展緩慢呢？
以截至8月底的投資額度看保障性住房建設緩慢，也可能是相關建設計劃本身就體現為前松后緊，但無論如何前松后緊，也不至于時間已過近四分之三，任務完成還不足四分之一。全國人大常委會的調查表明，地方投資不足，是造成這一尷尬的關鍵。根據國家2010年的保障性住房建設計劃，全國共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29．4％；地方配套1183億元，占70．6％。也就是說，地方承擔了保障性住房建設所需資金的大頭。所以需要追問的是，地方投資為什么跟不上？
有人可能會說，這是因為地方沒錢或者缺錢。不過這可能只是一個表面現象。并且不同地方的財政收入大不一樣，不能一言以概之，拿地方上沒錢或者缺錢作為擋箭牌。因為很明顯可以觀察到，財政收入高和財政收入低的地區，都沒有很好落實相應的配套投資。這或許表明，投資不足與錢多錢少的關系并不是那么明顯，當然財政捉襟見肘的地區會更加困難一些。但地方政府配套投資的意愿不足，恐怕是最主要的問題。
這意味著，地方其實并沒有多大的激勵去建設保障性住房。那么原因又在何處？事實上，讓所有人有房子住，并不意味著要一刀切，提供同樣品質的住房，有些人可以選擇租房，有些人選擇買房，用不同的住房產品和服務滿足不同層次的需要，最終達到人人有房住的目標。這也是中央在保障性住房政策上的一個政策選擇。
但問題在于，提供保障性住房對于地方財政收入而言，是一個只支出無收入的項目。而考核地方行政長官的標準里，并沒有一條說是你搞好保障性住房，我就給你升官。因此在缺乏這種晉升激勵的情況下，地方行政長官會愿意維持原有擴大財政收入的目標，因此對于只出不進的項目，自然而然就缺乏熱情。
有意思的是，各個地方卻愿意發展商品房，這主要是因為地方政府可以從土地出讓中獲得不菲的收益，政府利益捆綁在房地產市場的發展上面。而保障性住房不在其列，所以之前也有地方政府提出把廉租房拿出來賣，其理由是要緩解大規模建設廉租房的配套資金不足問題。福建、甘肅、河南等地區都已經開始探索廉租房“共有產權、租售并舉”的政策，即通過出售廉租房的部分產權回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設中。
不得不說，這是一種極為扭曲的政策。因為地方沒有錢建設廉租房，但是又不得不遵循中央的要求去建設廉租房，所以會出臺扭曲的“出售廉租房”的政策鬧劇。廉租房，顧名思義就是用來以低廉價格進行出租的，而不是用于出售的，因為很明顯廉租房所面向的對象，是不可能負擔起購買廉租房的成本的。因此也注定廉租房是不可能銷售的。
全國人大希望通過進一步加強立法的形式來推進保障性住房的進程，這或許是極其有意義的。但良好的愿望如果太過昂貴的話，可能只會成為一個美麗而虛無的烏托邦。人人有房住的意思是要開發不同層次的住房市場，對于保障性住房建設而言，或許值得考慮的是引入更為多元化的建設方式，尤其是要依靠市場的力量來推進保障性住房建設。
公共物品和服務的民營化，已經是一個被普遍接受的方式。在保障性住房建設過程中，也不妨引入類似“建設-運營-轉讓”的BOT模式等，出售部分的建設和運營權，由民間資本來進行先期的投入，允許民間資本運行期間獲得相應的回報，等到運行一定期限后，再轉讓于政府來營運。如此一來，既解決了政府在資金上的燃眉之急，又可以更加有效地提供多元化的保障性住房，滿足多層次需求。 |