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近日，城市水價問題再次成為關(guān)注焦點，蘭州市宣布從11月起將居民生活用水每立米再次上調(diào)0.3元。今年可謂是“水價年”，廣州、南京、無錫、昆明、洛陽等近20多個城市實施“漲價”，北京、上海等也將醞釀新的提價。
水價的提高作為一種杠桿調(diào)節(jié)方式是必須的。舉例來說，在1965年之前，中國無論是城市供應(yīng)還是農(nóng)地用水，都是無償?shù)摹Ｄ菚r候全國農(nóng)田對地表水的使用基本上采取“大水漫灌”的方式，而在1995年開始將供水商品化的時候，“漫灌”慢慢降低，當(dāng)農(nóng)業(yè)地表水在每噸1元附近的時候，“豐產(chǎn)水”變成“保命水”，對水的集約化使用習(xí)慣開始誕生了。
以2000年為基點計算，無論是城市用水還是農(nóng)業(yè)地表水都上漲至少超過10倍，稍大一點的城市基本上1立米水都在1.5元以上（包含階梯式水價的整體測算），污水費都在0.5元以上，有條件的地方都實施了階梯式計量水價（劃定一個基本用水量，超出部分的水價將越來越高，這需要一戶一表）。以35個大城市而論，價格機(jī)制已經(jīng)使得居民年用水量收斂到46噸左右，大約比2000年節(jié)約30%以上。這是一個非常出色的表現(xiàn)。
需要指出的是，以價格提升來壓縮需求是有限度的。一些水利方面的專家過度使用“1噸水漲價1元，那么人均生活定量用水下降19.52升”這一冷酷的回歸公式，其理由是隨著城市化和容積率的急劇上升，必須將居民的用水量壓縮到一個跟人口增長和調(diào)水成本相匹配的程度，同時他們還張揚著一個世界銀行所測算的“3%”原則，即水費占居民收入的3%是合理的，那么按照這個公式，以深圳為例，官方公布深圳居民年可支配收入是2.3萬元，水費應(yīng)當(dāng)是690元，而水價的最高承受程度應(yīng)當(dāng)是每噸15元，而現(xiàn)在深圳水價是每戶22立米內(nèi)每噸2.8元（包含污水費），于是他們自然推斷出水價的漲價空間非常巨大。
生套“3%原則”是不合理的，因為西方人居環(huán)境跟中國有很大不同，西方人用水包括頻繁的自助式洗車和家庭草坪的經(jīng)常性灌溉，而大多數(shù)中國城市人的用水項目中是不包括這些的，正確的比較方式應(yīng)當(dāng)是將基本飲用水和個人衛(wèi)生用水等項目進(jìn)行計算，那么這個比例也許不到1%。
最令人擔(dān)憂的是，在經(jīng)濟(jì)刺激背景下以社會工程的成本來測算未來水價空間。以水資源匱乏的北京為例，人均水資源大約是全國1/8（世界的1/30），它的水價的邊際確定部分幾乎全依靠社會工程，根據(jù)《21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)發(fā)展利用規(guī)劃》預(yù)測，2010年缺水達(dá)16.15億立米，填補(bǔ)這個缺口，“南水北調(diào)”是重要的期待，大約可以提供10億立米，于是社會工程水價是最重要的基準(zhǔn)。但是“南水北調(diào)”的成本大約是6元/噸，比現(xiàn)在北京水價大約多20%，但專家測算這個價格不能有足夠壓縮需求力來達(dá)到最終彌補(bǔ)“新增供水”和“缺口”的差額，所以北京還需要將水價提高到8元附近。如果真是這樣的話，那么這個水價同居民剛性水需求量所產(chǎn)生的支出將占北京最低收入組的比例是多少？高房價已成普通民眾的心病負(fù)擔(dān)，又添一個水價？其實，金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整已經(jīng)給予了中國城市化一個恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整節(jié)奏，我們更應(yīng)該順應(yīng)這個契機(jī)讓房地產(chǎn)和城市化順其自然。很多發(fā)展中國家歷史告訴我們，城市可以因繁榮和規(guī)模報酬遞增產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，但也會因基本水資源供應(yīng)能力不足，城市在某一個亢奮點被“撕裂”，一種慘淡的逆向運動會不可遏制地發(fā)生。 |