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我國外向型經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)易遭遇貿(mào)易摩擦，主要原因是我國的出口產(chǎn)品大多是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有的技術(shù)性法規(guī)、標準和貿(mào)易規(guī)則基本上由發(fā)達國家制定，這就使得我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r處于被動的地位。因此，中國應(yīng)在自由貿(mào)易原則和WTO框架下，積極搜集有關(guān)證據(jù)，利用WTO規(guī)則積極向WTO提起反訴，遵循“先雙邊磋商，后仲裁，再反制”的應(yīng)對舉措，主動開展對國外不同類型、不同行業(yè)出口企業(yè)不符合WTO規(guī)則的調(diào)查。
據(jù)官方統(tǒng)計，2009年1至8月，共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查(其中，反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。其中，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家為印度、美國、阿根廷等。
從以往的經(jīng)濟危機經(jīng)驗看，在危機爆發(fā)初期，各國會尋求合作，共同應(yīng)對金融危機，而隨著金融危機的蔓延和加深，各國為了不同的政治和經(jīng)濟利益，必然會分道揚鑣，各自為政，促使民族主義情緒上漲。而民族主義延伸到國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域就表現(xiàn)為貿(mào)易保護主義。從2009年各國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，全球經(jīng)濟正在走出金融危機的陰影走向穩(wěn)定，并有望復(fù)蘇，美國等發(fā)達國家為了在新一輪的經(jīng)濟增長中占領(lǐng)先機，取得新一輪國際競爭的主動權(quán)而積極布局，發(fā)起貿(mào)易保護主義，保護本國市場成為其主要手段。
一、“后危機”時代新貿(mào)易保護主義對我國出口產(chǎn)業(yè)的影響
全球金融危機的“后危機”時代，各國發(fā)起的貿(mào)易保護措施具有隱蔽性、廣泛性、多樣性等特點。當(dāng)“中國制造”以低成本價格競爭優(yōu)勢占據(jù)了大量外國市場的時候，其他國家產(chǎn)品所占的市場份額就相應(yīng)減少，為了奪取市場份額，刺激本國經(jīng)濟的發(fā)展，采取貿(mào)易保護措施是發(fā)達國家在國際政治和經(jīng)濟領(lǐng)域與中方博弈的需要。同時，我國外向型產(chǎn)業(yè)基本都處在全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力不強，國外的貿(mào)易保護主義將會對我國的產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊，具體表現(xiàn)在以下幾點：
(一)國際貿(mào)易保護主義將加劇我國對外貿(mào)易的困境
在金融危機的沖擊下，世界市場有效需求萎縮，作為世界上最大的外貿(mào)出口國，中國的出口受到的影響也最大。據(jù)官方統(tǒng)計，2009年1-8月，全國進出口總值為13386.5億美元，同比下降22.4%，其中：出口7307.4億美元，下降22.2%。我國出口企業(yè)收到的海外訂單減少，經(jīng)營困難，眾多企業(yè)面臨倒閉的危險，并導(dǎo)致國內(nèi)失業(yè)增多，國際貿(mào)易保護主義將會不斷放大這一效應(yīng)。
(二)加工貿(mào)易是國際貿(mào)易保護主義沖擊的主要行業(yè)
加工貿(mào)易歷來占據(jù)我國對外貿(mào)易的半壁江山，加工貿(mào)易技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱、長期以勞動力價格低廉的競爭優(yōu)勢占據(jù)世界市場，而價格低廉又是引起國外反傾銷訴訟的主要原因。因此，貿(mào)易保護主義的抬頭將會大大削弱我國加工貿(mào)易的競爭力，其中也包括外國在中國投資的生產(chǎn)企業(yè)等一大批外商投資企業(yè)的利益。
(三)我國遭遇國外貿(mào)易保護措施給國內(nèi)帶來的沖擊往往會涉及整個產(chǎn)業(yè)
從表面上看，貿(mào)易保護措施僅僅是對某一個行業(yè)進行限制，但事實上，其負面效應(yīng)會通過傳導(dǎo)機制影響到被制裁行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，從而造成巨大的損失。比如此前的“輪胎特保案”涉及的就是我國整個輪胎行業(yè)，一旦輪胎行業(yè)受阻，其影響必然會波及到如橡膠行業(yè)、種植、加工制造、銷售等，造成整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展減緩。
在金融危機的背景下，一方面中國的對外貿(mào)易形勢沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，另一方面我國遭遇貿(mào)易保護主義侵擾的案件越來越多。這些都給中國的外貿(mào)出口企業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須做好長期應(yīng)對的縝密的心理、技術(shù)、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備。
二、中國應(yīng)采取積極主動的措施反對貿(mào)易保護主義
毋庸置疑，我國外向型經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)易遭遇貿(mào)易摩擦，主要原因是我國的出口產(chǎn)品大多是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有的技術(shù)性法規(guī)、標準和貿(mào)易規(guī)則基本上由發(fā)達國家制定，這就使得我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r處于被動的地位。因此，中國應(yīng)在自由貿(mào)易原則和WTO框架下，積極搜集有關(guān)證據(jù)利用WTO規(guī)則積極向WTO提起反訴，遵循“先雙邊磋商，后仲裁，再反制”的應(yīng)對舉措，主動開展對國外不同類型、不同行業(yè)出口企業(yè)不符合WTO規(guī)則的調(diào)查，在反擊的過程中要做到“有理、有利、有節(jié)”三原則的尺度把握。
(一)必須加強對WTO爭端解決機制和程序的研究預(yù)判工作
培養(yǎng)更多熟悉WTO各種規(guī)則和機制的人才，認真研究各類存在潛在貿(mào)易利益沖突的貿(mào)易爭端案例，做到心中有數(shù)，提前做好預(yù)案啟動準備工作。監(jiān)督國內(nèi)企業(yè)遵守各類國際規(guī)則，最大程度減少甚至避免國際貿(mào)易摩擦的發(fā)生。
(二)成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報機構(gòu)，及時通過司法手段維護我國行業(yè)和市場利益
美國等發(fā)達國家專門成立了監(jiān)督中國履行WTO義務(wù)的信息收集機構(gòu)并設(shè)立了專門基金會開展研究工作，因此，我們要合理運用WTO爭端解決機制，對其他成員方對我國實行的各種不公平的或者歧視性待遇及時提起反訴訟，以維護我國企業(yè)在國際市場的正當(dāng)合法權(quán)益。
(三)積極參與國際規(guī)則的制定，掌握國際貿(mào)易交往中的話語權(quán)
在未來的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中，掌握了國際規(guī)則的制定權(quán)就掌握了國際競爭的主動權(quán)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在國際經(jīng)濟交往中，需要有長遠的戰(zhàn)略思考，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第一大貿(mào)易出口國，在國際經(jīng)濟中的地位不可小覷，然而，現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則中由中國參與制定的卻少之又少。中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，不僅僅要做規(guī)則的遵守者，更要參與到規(guī)則的制定當(dāng)中去，只有這樣才有利于全球貿(mào)易的健康發(fā)展。
(四)加快實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
一要加大對生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)投入，大力整治淘汰某些不符合國際標準的產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿，使出口產(chǎn)品的標準不斷提高，最終符合國際標準；二要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，逐步提高環(huán)保水平，加強環(huán)保設(shè)備研發(fā)投入、設(shè)置專門環(huán)保機構(gòu)和人員、開發(fā)綠色產(chǎn)品、加強綠色營銷；三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強研發(fā)、營銷以及品牌等高端競爭領(lǐng)域的投入。
(作者單位：中國社會科學(xué)院財貿(mào)所) |