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正確處理宏觀調控總量目標與其他目標之間的關系
中國是一個處于轉軌過程中的發(fā)展中大國，同時又是一個開放度很高的國家，宏觀調控面臨的經濟背景較為復雜，這就決定了政府在進行總量調控的同時，必須兼顧其他目標。但由于這些目標之間的關系有時很復雜，有些是短期變量，有些是長期變量，這就迫使宏觀調控部門必須在看清楚這些經濟變量關系的基礎上，在多重目標中進行有取舍的選擇，否則會造成主要目標的模糊不清甚至目標之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調控在抑制過剩產能、縮減貿易順差和控制流動性過剩等方面同時下手，但這些問題的根源主要是收入分配差距過大。
收入分配機制是一個由制度所決定的長期變量，不是短期內可以調整好的。如果把保增長作為短期經濟運行的首要目標，順差擴大與貨幣過剩以及資產價格上漲就是保增長所必須支付的成本，也是保持較高增長率的前提條件。再比如，調整出口退稅率的政策初衷是穩(wěn)定出口，但出口退稅針對不同產品有降有升，被多個政府部門當做政府實現多重目標的工具：顯性目標是優(yōu)化產業(yè)結構、穩(wěn)定匯率；隱性目標則是調整貨幣政策、增加財政收入。多重目標之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來趨勢看，宏觀調控四大總量目標應該兼顧，但在宏觀經濟調整尚未見底、就業(yè)形勢空前嚴峻的新形勢下，“保增長”和“保就業(yè)”應該置于更為優(yōu)先的目標，而物價穩(wěn)定和國際收支平衡則作為兼顧目標。在“保增長”和“保就業(yè)”兩大目標中，應把“保就業(yè)”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應重點向對就業(yè)帶動作用大的部門傾斜，通過增加就業(yè)擴大消費需求，以促進經濟平穩(wěn)較快增長。
正確處理宏觀調控與宏觀管理的關系
在本輪經濟景氣周期中，宏觀調控的主要問題是經濟反復“偏熱”，針對土地使用和生態(tài)環(huán)境領域出現的一些問題，國土和環(huán)保部門加入了宏觀調控部門的行列。例如，前環(huán)保總局組織開展“環(huán)評風暴”、國土資源部開展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產投資過熱、提高投資項目質量的效果。
但在經濟下滑期，這些部門是不是需要配合調控主要目標而放松經濟管理職能、放寬市場準入？顯然，周期性的加強或放松土地、環(huán)保和行業(yè)準入政策是不適當的。因此，有必要進一步厘清“宏觀調控”職能與“經濟管理”職能的關系，把常規(guī)性經濟管理職能與反周期的調控職能分開，把確需強化的部門經濟管理職能通過法定形式固定下來，進一步明確宏觀調控的范圍、方式與手段。特別是在當前新增政府投資項目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關部署，堅決杜絕出現低水平重復建設和“兩高一資”項目死灰復燃。要認真總結近年來在節(jié)能減排方面行之有效的一些經驗做法，使之及時制度化、法制化。不能把市場準入等經濟管理政策與宏觀調控政策混為一談，防止在采取寬松調控政策的同時降低環(huán)保、能耗等市場準入門檻，使“十一五”前3年來之不易的節(jié)能減排成果毀于一旦。要把擴大內需與調整結構結合起來，通過改革創(chuàng)新，在不斷優(yōu)化需求結構、產業(yè)結構和要素投入結構的過程中實現經濟平穩(wěn)較快增長。
正確處理經濟手段與行政手段之間的關系
我國宏觀調控是在經濟體制轉軌的大背景下進行的，由于市場體系還不健全，資源價格形成機制還不完善，價格、利率、匯率等經濟調節(jié)工具還沒有完全市場化，地方財政體制與市場經濟還不相適應。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發(fā)揮了對宏觀調控的協助和配合作用。本輪在控制投資過度擴張、土地濫用以及環(huán)境保護等方面，運用行政手段調控甚至可以取得立竿見影的效果。但是，行政手段往往見效快，反彈也快，甚至還會對現行體制造成路徑依賴（尤其是土地、環(huán)境保護主要依靠行政手段）。行政手段的過多使用對加快市場化改革、發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了一定程度的不利影響。
因此，在未來的宏觀調控中應更好地處理好經濟手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過推進體制改革和機制創(chuàng)新，重點發(fā)揮經濟手段調控的作用。為了盡量減少宏觀調控中過多地依賴行政手段，今后在解決產能過剩、淘汰落后企業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面，要應盡快完善市場準入標準體系，建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術質量標準，并且通過法律手段保障這些標準的實施，防止低水平重復建設。通過嚴格的法律法規(guī)，打擊假冒偽劣，維護市場秩序，促進市場有序競爭。
正確處理宏觀調控與體制改革的關系
近年來，我國在加強和改善宏觀調控的同時，宏觀經濟領域的改革不斷深化，但一些長期制約經濟增長的深層次體制和機制問題仍未解決，尤其是能源、土地、資金等一些重要資源要素價格長期偏低，由此導致“三過”（投資增長過快、信貸投資過多、外貿順差過大）問題突出，內外經濟不平衡矛盾加劇。
總結本輪調控所采取的措施，大體可歸納為“五管齊下”，即管住信貸、管住土地、管住項目、管住環(huán)保、管住能耗。其中除信貸和項目分屬于貨幣政策和產業(yè)政策，其他三項實際上都是通過宏觀調控，解決由于要素和資源性產品定價過低而導致的要素和資源被濫用的問題。這些問題都屬于深化改革的范疇，試圖用宏觀調控手段解決本應該由改革解決的問題，只能是治標不治本。宏觀調控只能緩解一時的矛盾，但是不能從建立經濟穩(wěn)定增長的長效機制上來解決問題。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展已成為我國宏觀調控的首要任務。但是，保增長、擴內需必須要與調結構有機結合起來，不能繼續(xù)以高耗能、高排放、高污染粗放式增長為代價，來換取短期的經濟增長。因此，要抓住當前國際國內經濟調整的有利時機，繼續(xù)深化財政、金融、外匯管理、收入分配體制以及能源等資源要素價格改革更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過改革來推進增長方式的轉變，推進結構的改善，建立一個完善的體制和機制。
要認真研究和吸取美國金融危機的教訓
美國次貸危機已經演化為全球性金融危機，給全球實體經濟帶來了相當大的沖擊，其教訓值得引起我們認真的吸取和反思。
一是長期過度寬松的貨幣政策，在推動經濟增長的同時，也必然會埋下資產泡沫的隱患。
二是穩(wěn)定物價既要盯住CPI，又要關注資產價格。雖然房價和股價屬于資產價格不計入消費價格指數，但房價、股價交互上漲必然會傳導到消費物價，不利于物價總水平的穩(wěn)定。尤其嚴重的是，當房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時，資產泡沫就會破滅，最終會拖累實體經濟，進而引發(fā)金融和經濟動蕩。
三是應該對我國出口導向型增長模式和把房地產作為“支柱產業(yè)”的發(fā)展模式進行認真反思。這次金融危機對中國最大的沖擊就是造成出口大幅下降，由此導致經濟急速下滑、沿海大量外向型企業(yè)停產、倒閉，2000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，對中國的經濟和社會穩(wěn)定造成了極為不利的影響。新全球化格局下，中國以巨大的貿易優(yōu)勢，使出口持續(xù)數年保持高增長，由此引來貿易順差不斷擴大和國際熱錢所形成的巨額外匯儲備，最終導致流動性過剩，進而誘發(fā)了股市和房地產的泡沫。美國次貸危機教訓表明，房地產泡沫和金融機構過度涉及該行業(yè)將造成巨大風險。目前中國銀行(601988,股吧)體系直接涉及房屋貸款的程度遠高于美國金融機構，且風險高度集中。而且中國把房地產作國民經濟“支柱產業(yè)”的定位嚴重影響了其他行業(yè)的正常發(fā)展，超額利潤使過多的“非地產”行業(yè)紛紛涉足，嚴重影響了企業(yè)科技創(chuàng)新的動力，削弱了中國產業(yè)長期發(fā)展的后勁。出口和房地產是拉動新一輪經濟持續(xù)快速增長的兩大動力，這次金融危機的教訓向我們敲響了警鐘，中國必須盡快轉變過分依賴外需和房地產業(yè)的發(fā)展模式，向積極擴大內需、通過內需特別是居民最終消費和科技創(chuàng)新來拉動經濟增長的模式轉變。
四是必須加強金融監(jiān)管，防范金融風險。
(作者單位：國家發(fā)展改革委經濟所) |