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| 2009-10-15 作者:郭凱 來源:21世紀經濟報道 |
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根據10月12日上海市人大常委會第37次主任會議和上海市人大網站公布的消息，上海市政府辦公廳9月份回復了上海
《市十三屆人大常委會第十二次會議關于加強實有人口管理、維護社會治安穩定專項工作報告的審議意見》，表示市政府會推進“兩個實有”（實有人口、實有房屋）全覆蓋管理、制定《上海市實有人口服務和管理若干規定》、研究建立針對在滬的非戶籍人口的資格、福利等“一證掛鉤”的居住證制度。
對此消息，雖然有輿論分析認為上海市是要進行剝離戶籍與公共福利相掛鉤的改革，但對《意見》“復函”分析后，其本意是上海市政府要提高政府的治安和綜合管理水平，其中所涉及的戶籍和居住證改革層面的內容，并沒有超出今年以來上海戶籍制度改革方案中已有的開放程度，或者增加新內容。但是，我們仍然認為是次“復函”傳遞出的上海市“人口管理改革”值得深思和探討究竟，原因就在于它所透露出的恰恰是城市治安和社會管理飽受當前“嚴重落后于社會現實要求的”戶籍制度所拖累的困境，要最終優化治安和城市管理，戶籍制度改革是無法回避的。
上海正在推進“兩個實有”（實有人口、實有房屋）全覆蓋管理工作，并明確了2010年中國上海世博會召開前，要實現“以房找人”和“查人知房”雙向實施途徑，給政府決策“提供依據”、為“社會管理提供支撐”、為“控制治安提供抓手”。根據筆者了解，事實上，當前的戶籍制度給公安部門的人口和治安管理帶來了負面效應。各大中城市的公安部門，對轄下居住人口的實際情況，往往有“兩眼一抹黑”的痛苦感覺，這多少也解釋了上海市為了應對世博會的治安要求，痛改“實有人口”管理的原因。而要達到“人（口）戶（口本）”、“人（口）居（住證）”真實對應的全覆蓋，上海政府所希望推動的“一證掛鉤”、鼓勵非戶籍人口辦理居住證的政策無疑大有益處，但是戶口和居住證所捆綁福利的巨大差別的存在、而居住證轉為戶口制度中只有極少數人才能企及的門檻，是對非戶籍人口辦理居住證的熱情的最大打壓。
就公安部門的人口管理而言，一直有意見希望把戶籍登記改為單純的人口、從而變更為按居住地事后登記的改革思路，但是剝離戶籍上面捆綁的種種公共福利和管理依賴，顯然需要從中央政府到地方政府以及財政、教育、計生等政府條塊的改革。現在的教育預算和財政撥款，仍然在依賴戶籍人口的“生均撥款”，而根據曾經參與過國務院戶籍綜合改革協協調會議的人士反映，計生部門一度是反對戶口制度改為單純的事后登記、剝離各種附加在上面的“負累”的最大聲音。
要實現社會管理和治安管理優化的目標，剝離戶籍上的福利和其它管理捆綁是不能回避的。而更深刻的事實是，中國政府的各個條塊管理部門，也只有真正知道了沒有“戶口本”這個東西可以依賴的最后時限的時候，適應工業化、現代化社會的各種政府公共（條塊）管理，才可能開始發展、建立。
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