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| 2009-09-09 郭凱 來源:21世紀經濟報道 |
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這是中國自身的稀土管理水平進化，并不是針對世界特定國家和地區
稀土的供應儲備問題吸引了很多關注度。比如日本的新能源利用廠商們，正在迅速積極的對外擴大投資、尋找新的稀土供應儲備。日本住友商事近來在哈薩克斯坦參與了從鈾礦中提取稀土的商業活動。哈薩克斯坦有大量前蘇聯時代留下的鈾礦殘渣，預計可回收大量稀土資源。日本經濟產業省對日本企業的“對外找稀土”活動在“資金”和“技術”層面給予了大力支持。
中國曾經在稀土行業多年管理混亂的情況下，長期充當了大量、廉價向世界發達國家出口稀土礦產的角色。隨著今年以來，對于中國在稀土資源管理中存在的過度采伐、出口商競相壓價出口等問題的討論，中國政府已經做出了有長期眼光的戰略部署，不久會出臺新的稀土產業發展規劃，并且正在研擬稀土戰略儲備規劃，來保護這一21世紀對國家防衛安全和新能源安全意義巨大的稀有金屬礦藏，并且依據可持續發展、節能減排的科學發展目標，扶植中國本土完備的稀土應用和開發產業鏈。據悉，國務院工信部主持草擬的《2009年-2015年稀土工業發展的專項規劃》即將出臺。并且，在應對稀土壓價出口的問題上，有關部門會做出更加優化的管控舉措。
隨著中國自身在稀土資源管理上的水平進化，我們也受到了一些國際社會的壓力，這種來自戰略資源覬覦者的壓力是預料之中的。過去曾經在中國廉價出口的稀土產品中獲得巨大利潤、并且制造出各種高精尖武器來反制、并且對中國實施禁運的美歐軍火商，已經慫恿他們的政府到國際組織對中國政府施壓。
其實，當前中國在發展低能耗經濟、稀有戰略資源必須得到保護的背景下，在稀土出口和行業管理上扭轉過去的失控局面，并不是針對世界特定國家和地區。我們認為，首先中國應該堅持嚴格限制稀土礦原料和上游產品出口，包括限制一些深加工過的功能材料，例如軍事設施上使用最多的永磁材料，從中國的戰略安全出發，這類稀土深加工品種出口也要嚴格限制，對結構性產品應該進行有效控制。
其次，可以有策略的把表面看起來是“政府意志”的限制出口行為，轉變為“企業自主自愿”行為，這就要求中國盡快把目前分散和彼此惡性競爭的稀土礦業企業進行整合，比如根據北方、南方等地理區域，整合成國資控股的行業龍頭集團，并分別興建稀土戰略儲備基地，在整合過程中，也需要考慮到礦產所在地的地方政府和群眾的“利益分享權”。中央政府多年前曾經計劃整合稀土產業企業，但利益分配矛盾重重，最終無疾而終。而當前，一旦政府限制出口轉變為企業為了長遠發展的自愿行為，那么所謂的國際規則對中國的稀土戰略將毫無作用。
最后，中國要發展自己的稀土工業體系，需要中央和地方財政的鼎力出資，并且吸引更多掌握國際尖端應用技術的跨國企業到中國本土投資（但是上游產業部分則應該對外資封閉），而這個戰略實現的一個條件，也是嚴格限制、甚至禁止初級產品和部分功能性深加工稀土產品出口。
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