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據媒體報道，為了促進建設用地“充分利用”，國土資源部近期接連下發兩道通知，要求地方清理批而未用土地，依法處置閑置用地。
但這個政策能否最終落實，關鍵看執行力。囤地、圈地的問題由來已久，打擊囤地、圈地的話題也是時常提起。早在九十年代，針對一些地方大建園區、大肆圈地、大曬地皮的行為，中央就曾出臺過相關政策，進行過專項檢查。近年來，針對企業和開發商囤地的問題，中央又多次下發文件，要求嚴厲打擊囤地行為，保護耕地，提高土地利用率。特別是去年國務院又下發的《關于促進節約集約用地的通知》，明確要求對閑置滿一年不滿兩年的，要按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，對閑置時間超過兩年的，要依法處置。
但是，文件下發以后，一些地方和部門并沒有認真執行這項政策，囤地現象仍然十分普遍、十分嚴重。“地王”不斷涌現，樓房卻未見增多，房地產市場出現了面粉比面包還貴的怪現象。據中原地產對國內12個城市的土地監測數據顯示，萬科等40家知名地產商2003年以來獲得的開發土地，有57%沒有入市，其中27%土地處于待開發狀態，30%處于規劃在建狀態，沒有形成實際的房源銷售，形成了嚴重的“囤地”現象。
那么，對這些已經形成“閑置”事實的土地，有多少地方按照中央的要求，征收了土地閑置費？進行了依法處置呢？很顯然，絕大多數地方都是視而不見，沒有采取任何措施。
這里面首先是執行力問題。因為，從這些年來的實際情況看，對地方不認真執行中央政策，很少有被嚴厲追究責任的。即使被追究了責任，也很快就“復出”，甚至被地方當作“功臣”和有開拓精神，被提拔重用。如此，還有誰在乎中央的政策和要求呢？第二，為了政績，不敢得罪“大企業”。我們注意到，凡是囤地者，絕大多數都是一些大企業、知名企業，對地方政府很有“威懾力”。為了政績，地方政府寧可“得罪”中央，也不愿“得罪”企業。所以，在政策執行上，也是選擇了能頂則頂，能扛則扛。第三，地方政府本身就是“囤地者”。一個不容忽視的現象是，近年來，為了籌集城市建設資金，地方政府也都成了囤地者，通過組建所謂的城市建設投資公司，囤積了大量土地。自然，就不會認真執行中央的政策了。
目前，金融危機的影響仍在持續，“保增長”的壓力仍然很大。一方面，加大投資、促進發展需要大量的土地做保證，另一方面，又因為一些地方、企業大量囤地，造成土地供應的緊張和浪費。所以，嚴厲打擊囤地，有效提高土地利用率是目前必須高度重視和做好的一項工作。現在的問題是，打擊囤地的政策能否執行到位，能否不再變成“紙面上的嚴厲”。如果此項政策仍然光打雷不下雨，那么，囤地行為將很難制止。
（作者單位：江蘇鎮江國資委）
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