8月23日《京華時報》報道：中原地產研究中心8月20日發布的一項研究報告顯示：國內一些知名開發商2003年到2009年上半年間所獲得的住宅用地中，有57%的土地面積尚未形成實際供應，其中27%的土地面積“待開發”，30%的地塊“規劃在建”。
這幾個月，一方面不少大中城市房價快速上漲，“地王”頻現；一方面公眾又不得不面對許多房地產開發商大量囤地的現實，似乎開發商的大量囤地成了一個“頑癥”，雖經多次治理，仍收效甚微。有人認為，開發商囤地主要是利益驅使，因為地價總是上漲的趨勢。我認為，這僅僅是表面現象，真正原因在于監管乏力和一些地方政府的縱容。
先從監管方面看，《土地管理法》明確規定：對已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的應當征收閑置費，連續兩年未使用的由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。而國土資源部也曾發布具體實施辦法———
2007年10月，國土資源部出臺關于打擊開發商囤地的4條規定，其中之一是：加大對閑置土地的處置力度，對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工開發的，要依法征收土地閑置費，土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收。滿兩年未動工開發，堅決無償收回。
這一政策的出臺背景，是2007年房價處于最高峰，國務院公布了《關于加快解決城鎮住房困難家庭若干問題的決定》，與房地產相關的部門都出臺了調整房地產市場的具體措施。當時，開發商囤地現象也非常突出。
現在，近兩年時間過去了，關于對房地產企業囤地行為的打擊和懲處，既有國家的法律依據，又有相關部門的具體操作措施，但效果如何呢？到底有多少大量囤地的房地產企業受到懲處了呢？媒體沒有相關報道，只是近日又曝出了開發商閑置土地占已經獲得土地面積57%的新聞。試想，如果各級監管部門嚴格按照當年出臺的政策進行治理，怎么還會出現開發商囤地數量越來越多的現象呢？
再從一些地方政府對開發商囤地的縱容行為看，為了加大囤地的代價，從經濟手段采取措施也是非常必要的。2007年9月，國土資源部發布了《關于招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，要求開發商必須一次性付清購地款才能取得土地所有權證書。因為從法律角度來講，只有開發商取得土地所有權證書以后，才能以此進行抵押貸款，這一規定無疑加大了拿地的成本，也有利于遏制開發商囤地行為。
但是，這一政策在落實過程中，遭到了一些依賴土地財政的地方政府的干預。自2008年開始，當各地房價處于暫時調整階段時，一些地方政府在國有土地出讓過程中，不但沒有嚴格執行國土資源部關于“一次性付清地款”的政策要求，反而還出臺地方性法規，允許開發商“緩繳”土地出讓金。接下來的問題是，如果政策允許開發商分期支付國有土地出讓價款，在沒有付清土地價款的情況下就辦理土地使用權證書，并以此證書到金融部門抵押貸款，這樣循環往復，不正是從政策上對開發商囤地行為的縱容嗎？
值得期待的是，為依法打擊開發商的囤地行為，國土資源部8月23日表示：下半年要加強土地批后監管，防止開發商趁機搭車圈地，對囤地未建現象要嚴厲查處。這一消息雖然只是對相關法律和政策的重申，但可以傳達出國家將嚴懲開發企業囤地現象的態度和信心。但愿這次表態能夠扎扎實實落實到行動中，別再給開發企業和社會造成又一次“狼來了”的印象，監管部門以及一些地方政府依法打擊開發商囤地行為的軟弱“頑癥”應當徹底糾正。 |
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