《第一財經日報》8月18日報道，第二次全國土地調查已進入最后階段，國土資源部近日再次下發通知，推出一些關鍵性政策，促成地方政府“放心大膽如實上報調查數據”。
用兩年半的時間，進行一項國家基本數據普查，決心不可謂不大。但兩年過去了，調查仍處在無法確信數據真實的狀況之中，實在是讓人憂心，現在才出臺讓地方政府如實上報數據的關鍵性政策，是否已經太晚？
但這個通知中，最讓人啞然的是“增地不增任務、減地不減責任”。具體來說，就是為了換取如實上報，普查中確認耕地增加或減少的省份，不調整由《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》確定的耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標。也就是說，上報數據不會改變已有的用地規劃。
這是對已有的土地上報數據所產生結果的一種合法性確認。原有的土地上報數據，存在虛報和瞞報的情況。例如有的地方政府對自己有利的就多報，對自己不利的就少報，甚至出現為多獲得基本農田補貼，基本農田面積超過當地耕地總面積的笑話；不少地方又像私建了土地“小金庫”一樣，虛報數據，以獲得開發利益。
本來，這些虛報和瞞報的情況應該受到查處，但實際情況是，在存在諸多不實的數據上，國家已制定了土地利用規劃。現在，為了獲得實際數據，國土資源部不能不承諾如實報數，不會改變土地利用規劃的用地指標。想必，這也意味著為了獲得一個屬實的數據，此前的虛報和瞞報行為將不會受到追懲，否則“思想負擔”仍將不能卸下。
就這樣，為了普查中的關鍵性政策獲得如實的數據，不僅將承認此前虛報瞞報的結果，而且將寬縱此次的虛報瞞報行為，使此前已經發生的違法用地行為既不被糾正，也不受追究。為著一個客觀的數據，需要出臺一個赦免違法行為的政策，此代價，實在不小。
從這種無奈的政策，可以看到治理的困局。國土資源管理需要切實的數據，而如實的數據需要寬縱違法行為。如果不寬縱此前的違法行為，那么切實的數據將沒有希望獲取。對違法行為“下不為例”式的合法性追認，使得法律本身的嚴肅性被損害了。
事情并不到此為止。寬縱此前違法行為，是否足以達到獲得屬實數據的效果，仍然是一個問題。普查數據是制定土地規劃的依據，哪怕寬縱以往，不改變此前的規劃，上報數據仍會影響到今后的土地規劃制定，所以地方政府是否會如實報告數據，仍然不可預期。因為繼續不如實申報，不僅可能帶來未來的利益，而且將會使此前的違法行為貌似不曾發生，不如實申報可能有多重利好。更重要的是，哪怕是以政策反對法律法規，追授違法行為的合法性，也不能讓人擁有獲得真實數據的信心。
我們知道，數據作假已經引發普遍質疑，不只是國土普查必須出臺這樣一個政策，統計公報更會在發布之前對各種數據套用消除虛報的修正公式。在一個高度強調集中的行政體制之內，決策正滑向不能得到真實情況支撐的陷阱，而行政體制仍在勉力而行，以求通過一些未必正當的政策來獲得實情，效果卻將繼續令人不敢保證。
作假的存在，固然有地方利益，有官員利益等。然而，作假問題難于克服的，除了治理結構上的有意剝除地方考慮的傾向，也與治理結構高度依賴權力自身的上下管理有關，因而缺乏社會對權力的規制，導致權力高度集中。
然而，治理結構面臨如此困境，我未聞有何種改進的思考，而批評者仍在迷信權力集中的用途，好像權力的以上凌下更嚴厲一些，“垂直管理”更多一些，也就是下級權能縮小一些，情況就會好起來，而在我看來，通過下級擴權和社會開放之路，應能收到更好效果。(作者系長江日報評論員)
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