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國家發改委8月12日在其網站發布了《反價格壟斷規定（征求意見稿）》，對價格壟斷的種類和判定細則等相關問題做了詳細說明，使《反壟斷法》有關反價格壟斷的部分更具有操作性。
據不完全統計，2007年全國各級價格主管部門共查處價格壟斷案件７０余件，涉及工業生產和居民生活的各個領域，既包括豆制品、方便面、牛奶等日用消費品行業，也包括洗車、洗浴、公路、航空運輸和商業銀行等服務業，還包括鋼鐵、鈦白粉、草酸、焦炭等生產制造業。涉及行業之多，負面影響之大，令人憤慨。
如果嚴查的話，實際價格壟斷案件遠遠不止７０余件，只不過有的價格壟斷沒有被發現，有的價格壟斷明擺著卻不被查處罷了。價格壟斷之所以廣泛存在，原因之一就是法規不完善。相信《反價格壟斷規定》的出臺，將為有關部門查處價格壟斷行為提供詳細的法律依據，讓市場上的產品價格公平合理起來。
讓我沒有想到的是，還沒有來得及仔細推敲征求意見稿的條款，石化業專家就公然聲稱，目前油價基本是由國家管制，因此很大程度上不適用該規定。顯而易見，如果反價格壟斷的法規反不了成品油這樣的政府定價產品，這一法規的效力就打了折扣。
事實上，公眾對價格壟斷的不滿，不僅是不滿方便面、牛奶這樣的日常消費品價格壟斷，也不僅僅是不滿航空公司結盟形成的機票價格壟斷，最重要的不滿是，水、電、天然氣、油等與民生、與公共利益有關的產品價格壟斷。我以為，反價格壟斷法規不能有選擇的反，應該一視同仁，更不能只抓“小魚”不抓“大魚”。
在我看來，政府定價產品并不意味著價格就合理，如果定價程序和監督機制不完善的話，政府定價產品就會按照相關利益方的意愿變動。就拿近期各地紛紛上調水價來說，價格就不合理，供水企業大多以虧損為由要求上調水價，然而，清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤透露，自來水公司屬于“賬面虧損，但實際上利潤并不差”，因其利潤被合法轉移了。
從長遠來看，我國公共事業領域的壟斷破除勢在必行。我以為，不能讓水、電、油這些公用行業以“公共產品”、“政府定價”的名義逃脫法規的約束，獨享壟斷帶來的種種好處。應該在政府定價的范圍內引入競爭，如果在競爭中存在價格壟斷，理應受到法規的懲處。
其實，反價格壟斷的困境，并不是方便面、牛奶這些行業，而是有著行政背景的公用行業。歸根到底，反價格壟斷要啃的“硬骨頭”是行政壟斷。只要行政壟斷存在，反價格壟斷就會受到影響。從某種角度而言，反價格壟斷的成敗，不僅在于法規，更在于行政體制改革，讓權力退出市場，價格由公平競爭狀態下的市場說了算。
實際上，征求意見稿的最大亮點是反行政壟斷，規定“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，也適用《反價格規定(征求意見稿)》。”然而，正如某學者所言：對壟斷行業產品的定價，比如油價、公用事業定價，很多行業形式上由主管部門來定價，是否存在兩家企業協商定價很難去界定；某些人還認為政府定價產品（如成品油）不適用《反價格壟斷規定》。
在我看來，反價格壟斷的最大考驗是反行政壟斷，所以法規應該明確，當反價格壟斷遭遇政府定價產品時，如何來界定政府定價標簽下的產品價格壟斷。顯然，只要是產品，都應該在反價格壟斷的范圍之內，公用行業不能因為政府定價而享受特殊待遇，否則，對市場來說是不公平的，也不利于公共利益。 |