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現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求將相應(yīng)增長，排放也將繼續(xù)增大。中國有走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必要性和迫切性，也有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。那么，中國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢？
首先，需要確定中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增長和能源需求的規(guī)律性特征。與發(fā)達(dá)國家相同的是，中國必然經(jīng)歷城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程中具有高能源消費(fèi)、高排放的特征；與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國城市化進(jìn)程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)會(huì)影響中國短期經(jīng)濟(jì)增長，然而，中國經(jīng)濟(jì)還將保持較高增長，城市化進(jìn)程將不可阻擋地向前推進(jìn)，能源需求也將保持較高的增長。
其次，應(yīng)當(dāng)研究確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念、內(nèi)涵和路徑。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。以目前的能源和環(huán)境情況看，中國不能援用西方國家的耗能方式，需要尋找適合國情的能源消耗方式，包括生活方式。中國還有幾億人口正面臨生活方式的選擇，政府可以從戰(zhàn)略和政策上引導(dǎo)他們的低碳選擇，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略都需要重新考慮。例如，中國需要如此龐大的汽車工業(yè)嗎？在城市規(guī)劃中是不是還應(yīng)該有自行車道？中國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展大城市，還是中小城市？
低碳路徑包括工業(yè)化、城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)（低碳城市）。地方政府和金融業(yè)通過政策激勵(lì)和融資支持，驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和資本流動(dòng)，推廣有效的低碳技術(shù)。
第三，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究認(rèn)為，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在能源生產(chǎn)和消費(fèi)，要求能源戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。
以往的能源戰(zhàn)略，只是簡單地從能源供給側(cè)考慮，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求改變這一傳統(tǒng)模式，結(jié)合能源需求側(cè)管理，通過對(duì)能源供給投入或者對(duì)節(jié)能投入的選擇，將滿足一定能源需求的碳含量最小化。還需要改變以往僅由資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，從而對(duì)能源結(jié)構(gòu)的含碳量進(jìn)行約束。
以往從能源供給側(cè)考慮能源安全，即石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的能源安全觀念應(yīng)當(dāng)改變。隨著能源價(jià)格日益走高，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將越來越受到能源價(jià)格的沖擊，而經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定直接影響節(jié)能減排。因此，應(yīng)當(dāng)更廣義地考慮中國的能源安全，研究能源價(jià)格對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響。
中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須站在整體能源的高度，考慮能源在不同種類之間的替代性、能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性以及能源約束的相關(guān)性。
第四，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然需要廣泛的政策支持。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中反映為能源問題。能源的主要特性包括外部性、不確定性、公平性和不可再生性。圍繞這些特性，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求制定相應(yīng)的政策原則。
解決外部性的原則是，政府確立市場(chǎng)為主、政府為輔的觀念，即政府除保證能源市場(chǎng)有效運(yùn)行外，應(yīng)盡量使用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問題。
應(yīng)對(duì)不確定性的原則，要求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分估計(jì)能源稀缺、相應(yīng)的價(jià)格上漲和環(huán)境影響，并且使中國的能源消費(fèi)不過度依賴國際能源市場(chǎng)。
保證能源公平性的政策原則是，保證國內(nèi)能源公平的同時(shí)兼顧能源效率，在國際上應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取能源和環(huán)境公平的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的能源價(jià)格和環(huán)境污染的責(zé)任，要求他們必須因環(huán)境問題而降低能源需求，保證代際公平則應(yīng)該盡可能考慮后代利益。
與能源的不可再生性相適應(yīng)的政策原則是，推動(dòng)能源價(jià)格改革。這是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力之一。
第五，能源補(bǔ)貼是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確面對(duì)的。由于能源在經(jīng)濟(jì)中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對(duì)能源干預(yù)較多，通常以補(bǔ)貼形式出現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，有時(shí)候是必需的。但是，能源補(bǔ)貼對(duì)碳排放的影響不能低估。發(fā)展中國家的能源補(bǔ)貼問題，常常是補(bǔ)貼過多和補(bǔ)貼方式不當(dāng)——主要采用壓低能源價(jià)格的消費(fèi)者補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼通常沒有特定目標(biāo)群體。能源價(jià)格管制（能源補(bǔ)貼）降低了能源產(chǎn)品的終端價(jià)格，導(dǎo)致比沒有補(bǔ)貼時(shí)更多的能源消費(fèi)和更大的排放。
因此，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式包括改革能源補(bǔ)貼方式，以及在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮取消能源補(bǔ)貼會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生什么影響，特別是考慮取消能源補(bǔ)貼對(duì)貧困人群的影響。
第六，不同的碳排放量相對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)不同，不同的能源結(jié)構(gòu)會(huì)有不同的能源成本，需要對(duì)不同的能源結(jié)構(gòu)成本進(jìn)行分析，研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等方面的影響，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度考慮一定量的碳排放約束是否可以接受，從而確定和選擇與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。
在全球金融危機(jī)加劇、經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)手段。中國政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)而提出的擴(kuò)大投資計(jì)劃中，已經(jīng)明確提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展。地方政府則需要在危機(jī)中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國政府目前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求基本一致。 |