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近日，國家信息中心經(jīng)濟預測部官員在接受采訪時稱，從2006年開始，中石油三年累計大概上繳了1600億元的特別收益金，中石化大概上繳了530億元，兩個企業(yè)加起來共給國家上繳了2100億元特別收益金（8月9日《廣州日報》）。
作為全世界最賺錢的公司之一，石化雙雄所遭受的非議不僅表現(xiàn)在成品油價格的不斷上漲上，更在于其身處國企壟斷地位而攫取的高額利潤。在這樣的背景下，征收石油特別收益金有其重要價值：一方面，緩解公眾對暴利行業(yè)的不滿情緒，并可以警示其他暴利壟斷行業(yè)；另一方面，也可以調控資源壟斷行業(yè)的高額利潤，將所收稅費用于改善民生。
問題在于，這2100億元特別收益金能實現(xiàn)“用之于民”嗎，石化雙雄會將特別收益金的成本轉嫁給下游消費者嗎？
這可與最近備受關注的白酒消費稅作比較。我們看到，隨著8月1日白酒消費稅實施新政，各白酒企業(yè)漲價不亦樂乎。8月7日，稅務總局在官方網(wǎng)站載文引述財稅部門權威人士明確表示，重核計稅價格不應成為白酒漲價理由（8月9日《北京青年報》）。稅務總局即便有這樣的“明確表示”，各白酒企業(yè)是否會“內(nèi)部消化”成本，漲價之風能否就此剎住，仍只會是個未知數(shù)。
作為競爭較為充分的行業(yè)，在白酒消費稅新政實施之后，各白酒企業(yè)也會將成本轉嫁給消費者；作為壟斷國企，本性逐利的石化雙雄，當然可能通過漲價來保障自身收益。
事實上，雖然《成品油價稅費改革方案》明確提出完善成品油價格形成機制，但成品油價的定價機制卻仍不透明。多次油價上漲，均引來公眾非議：專家質疑油價“只追高不追低”，網(wǎng)友則以“降價如便秘，漲價如拉稀”予以嘲諷。在不透明的定價機制面前，我們很難保證這2100億元特別收益金，不會轉嫁到消費者頭上。倘若成本漲一分，成品油卻漲一寸，特別收益金收得也便失去了意義。
媒體將這2100億元特別收益金稱為“暴利稅”，其實并不規(guī)范�！妒吞貏e收益金征收管理辦法》第四條規(guī)定：“石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理�！薄胺嵌愂杖搿焙w著行政性收費，它與稅收是兩個完全不同的概念。稅收的用途具有強制性，而“非稅”性收費的使用則相對比較“靈活”。這意味著，即便石化雙雄上繳了近2100億元特別收益金，公眾若想受益恐怕仍是“望梅止渴”。
一邊是2008年石化雙雄獲得的660億財政補貼，一邊是其三年2100億元的特別收益金；一邊是天天哭窮的石油企業(yè)，一邊是全世界最賺錢公司的頭銜；另外，還有一個月?lián)]霍公款120萬的中石化原總經(jīng)理、原董事長陳同海，還有“中石化2.4億元奢華裝修”，以及拿著高工資的石油從業(yè)人員……種種跡象表明，石化雙雄儼然有著“盈利”與“虧損”的“雙重人格”。我們甚至懷疑，這2100億元特別收益金，是否會直接以補貼的方式，還給石化雙雄。倘若如此，特別收益金的收取，恐怕僅是緩解公眾不滿情緒的幌子而已。
除了石油行業(yè)與白酒企業(yè)之外，還有很多行業(yè)應被征收特別收益金、“暴利稅”或消費稅。但如果不能堵住相關企業(yè)轉嫁成本的沖動，不能完善其定價機制，保障相關稅費的公共走向，即便收取得再多，恐怕也很難讓公眾真正受益。 |