首次中美戰略與經濟對話將于7月27日和28日在華盛頓舉行。中美戰略與經濟對話和美國前任財政部長保爾森提議的中美戰略經濟對話機制，僅有一字之差，卻另有深意。這是奧巴馬政府上臺之后中美領導層之間的第一次廣泛而深入的接觸。由于這是一次對話，不是一次談判，所以可以預料，最終達成的不會是詳盡而具體的協議。要想從這場對話中看出門道，關鍵是要看雙方會說什么，不說什么。
人民幣匯率一直是中美之間糾纏不休的問題。但種種跡象表明，至少在短期內，美國對人民幣匯率的指責可能會消停一些。美國財政部在2009年4月公布的半年度匯率報告中就小心地避而不談中國“操縱”匯率。中美對話前夕，國際貨幣基金組織在7月22日發布的關于中國的“第四條款磋商”評估報告中，也不再稱人民幣匯率是“根本性失衡”了。為什么美國的態度有所轉變呢？因為在金融危機之后，貿易戰一觸即發。如果美國給中國貼上“操縱”人民幣匯率的標簽，針對中國的貿易保護政策，如反傾銷、反補貼、特殊保障措施等，就會攔都攔不住。中美之間如果陷入貿易戰，雙方都將損失慘重。正是因為怕不慎走火，所以美國才會在對待人民幣匯率問題上小心翼翼。但是，2008年第四季度以來人民幣事實上又回歸了盯住美元的匯率制度，這恰恰是美國不愿意看到的。暫時的風平浪靜，不意味著美國不會舊事重提。不是不提，而是時候不到。
中美之間最近的貿易摩擦不斷出現，但估計在中美對話中，貿易保護主義不會是雙方爭論的焦點。畢竟，貿易保護主義主要是在另一個舞臺上唱的戲。美國之所以不斷出現針對中國的貿易保護政策，主要是在國會里有人作梗。某些國會議員只懂得計算手中的選票，不懂得權衡國家利益的得失。與國會相比，美國國務院在貿易政策上更容易持開放、務實的態度。這就是為什么當總統有了更自主的簽署自由貿易協議的授權時，美國的貿易政策就會開上“快車道”。中美之間的貿易爭端，可能會留待今年秋天召開的中美商貿聯合會（JCCT）進一步磋商。中美商貿聯合會成立于1983年，2004年之后該機制升格，中方主席為國務院副總理，美方則由商務部長、農業部長和貿易代表共同擔任聯席主席。
中國會繼續表達對美元資產貶值的擔心。中國的外匯儲備已經超過2萬億美元，其中大約70%~80%是美元資產。中國人辛辛苦苦掙來的這些錢，現在成了拿在手里的燙手山芋。美國會如何應對呢？財政部長蓋特納很可能會和他7月中旬在中東的表態一樣，為美元的信心鼓氣，稱美國將保持美元的強勢地位，同時歡迎中國增加對美國的投資。美國再怎么信誓旦旦，中國也要對美國的政策走向保持警惕。美聯儲能否順利地退出“數量寬松”政策？美國新發行的國債究竟有多少，能不能賣得掉？美國的財政赤字在未來幾年會如何膨脹？想要打消像中國這樣的債主的疑慮，美國至少要在這些問題上給個清楚的說法。
這次中美對話，可能最值得關注的議題就是氣候變化。希拉里訪華的時候就說到，中美是世界上兩大溫室氣體排放國，美國將把加強與中國在氣候變化領域的合作作為外交重點之一。
奧巴馬打著“變革”的旗號殺入白宮。他的施政綱領中與布什政府最大的變化之一就是在氣候變化上的態度。美國能否在氣候變化問題上發揮“全球領導力”，中國的態度是關鍵。關于氣候變化，在這次中美對話中，也有說與不說的。說不攏的一定是成本的分擔問題。從中國的角度來看，我們從歷史排放量、人均排放量均遠遠低于美國。美國在工業化過程中造成的污染遠甚于現在的發展中國家，但如果讓發展中國家付出更大的代價，就好比上了一桌酒席，發達國家已經吃得杯盤狼藉，到上最后的果盤時，發展中國家來了，于是，發達國家說：“你來的正好，你埋單吧�！�
避開中美之間陷入僵局的辦法是尋找雙方的利益一致或互補的方面。美國進口石油，中國也進口石油，油價的上漲、產油國政局動蕩、石油運輸線的安全問題，都是雙方共同關注的。從互補的方面來看，中美的經濟結構恰好互為鏡像，這也提供了雙方能夠在節能減排方面加強合作的機會。美國人消費太多，儲蓄太少。所以美國70%的二氧化碳排放是消費行為造成的。美國人酷愛開高耗油的SUV，到處建造占地多、耗能高的大房子。這種房子專門有個稱呼，被叫做“McMansion”，即像麥當勞那樣“快餐”出來的豪宅。中國投資高、消費低，70%以上的二氧化碳排放是工業排放。鋼鐵行業消耗的能源是所有的中國家庭消耗的兩倍還多。化工行業消耗的能源比所有的私家車加在一起消耗的還多，煉鋁用的電比所有的商場用的電還多。中國過去的粗放型增長，依靠的是高投資、高耗能的重工業，增長上去了，環境卻被污染了。更重要的是，這些行業能夠創造的就業機會將越來越少。就業越少，收入就越少，消費就越少，中國經濟的失衡程度將會更加加劇。美國需要的是減少無度的消費，中國需要的是減少低效的投資。
阿基米德說，給我一個支點，我就能撬動地球。他說的就是杠桿的作用。對于中美雙方來說，應對氣候變化的政策就是撬動經濟結構調整的杠桿。（作者系中國社科院世界經濟與政治研究所所長助理 電子信箱：hefaniwep@gmail.com） |
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