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在調(diào)研中，接受記者采訪的基層干部、專家學者和企業(yè)界人士普遍認為，在金融危機的倒逼機制下，我國經(jīng)濟結構到了不調(diào)整不行的戰(zhàn)略選擇期，需痛下決心，改革造成經(jīng)濟結構多年來“調(diào)不動，調(diào)不好”的體制性障礙。他們建議以“十二五”規(guī)劃為契機，確立未來經(jīng)濟結構調(diào)整的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，全面推進我國經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。
雙重壓力逼迫經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略選擇迫在眉睫
接受采訪的各方普遍認為，之所以說我國處于經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略選擇期，主要有兩方面壓力步步緊逼：
一是金融危機的倒逼機制，使我國通過外需市場消化大量過剩產(chǎn)能的增長方式難以為繼。在外向型突出的廣東東莞市，保守估計今年許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房的空置率超過10％，東莞改革開放以來ＧＤＰ年均增長18％，今年出現(xiàn)了罕見的負增長。
盡管隨著國際市場的逐步恢復，我國外貿(mào)出口這一驅動力不能放棄，但長遠來看我國依靠外需拉動的趨勢已經(jīng)改變。山東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說，過去十年中國幸運地走了一段依靠外需創(chuàng)造世界奇跡的路徑，但同時我們消耗了大量資源能源、勞動力成本超低，制造了物美價廉的商品供應世界，還被別人就貿(mào)易順差等問題大加指責。如果沒有金融危機，中國在這條路上還要持續(xù)一段時間，危機逼迫我們必須由依賴外需向依賴內(nèi)需轉變，這應成為我國一個長期戰(zhàn)略。
二是我國社會發(fā)展階段已經(jīng)改變，但經(jīng)濟結構與之不相匹配，且在過去十年中我國已多次喪失調(diào)整的機會。再不下決心，傳統(tǒng)增長模式與社會發(fā)展的脫節(jié)將累積越來越多的矛盾，積重難返。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，從發(fā)展階段看，改革開放30年，我國已由以解決溫飽為主要任務的生存型階段進入以促進人的發(fā)展為目標的發(fā)展型階段。這一階段客觀上要求經(jīng)濟增長由投資拉動為主轉變?yōu)橐韵M拉動為主。但實際情況是，近年來，我國投資率持續(xù)攀升，消費率卻降至改革開放以來的最低水平。北京市經(jīng)濟和信息化委員會副主任梁勝說，1998年亞洲金融危機及2004年宏觀經(jīng)濟過熱，本來都為我國經(jīng)濟結構調(diào)整提供了機會，但我們都錯失了。由于國際市場需求旺盛，以高投資和高出口為主要特征的增長模式反而得到繼續(xù)強化。
山東省社科院張衛(wèi)國認為，我國長期存在“雙高”問題，即高投資率，以及高投資率下的高增長率問題。當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，在保增長中必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，必須把調(diào)整結構與產(chǎn)業(yè)升級放在更加突出位置，防止地方固定資產(chǎn)投資盲目擴張，堅決控制盲目重復建設。
抓住“十二五”契機盡快推出“一攬子”轉型規(guī)劃
遲福林、張衛(wèi)國等專家指出，中國目前到了一個各種矛盾糾纏疊加的改革深水區(qū)，經(jīng)濟轉型不能依靠“修修補補”的政策調(diào)整完成，必須把短期問題與中長期優(yōu)化結構結合起來，實施“一攬子”改革方案，集中解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾，建立與發(fā)展階段相適應的體制機制，走出一條短期和中長期兼顧、標本兼治的新路子。
從目前的經(jīng)濟形勢來看，今年上半年，我國宏觀經(jīng)濟基本經(jīng)受住了金融危機直接沖擊的考驗，保增長、調(diào)結構、促改革、惠民生取得明顯成效。當前，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯。同時，經(jīng)濟回升基礎還不穩(wěn)固，國際國內(nèi)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。不少專家認為，在經(jīng)濟形勢逐步穩(wěn)定，各種深層次矛盾仍然突出的情況下，應痛下決心，以即將到來的“十二五”規(guī)劃為抓手，從中長期的發(fā)展著眼，全面建立未來經(jīng)濟轉型的“一攬子”戰(zhàn)略規(guī)劃和實施細則，并以此為基礎，推進相關制度和政策的一系列改革。
專家建議，我國未來經(jīng)濟增長的根本癥結是扭轉投資率持續(xù)高增，消費率明顯不足的問題，由生產(chǎn)主導型的增長方式，逐步向消費主導型的增長方式轉變，由投資和外需拉動為主向內(nèi)源驅動轉變。以此為基礎，盡快組織研究經(jīng)濟轉型的“一攬子”戰(zhàn)略規(guī)劃，包括居民消費水平提高、產(chǎn)業(yè)轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動市場化改革、落實推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略等諸多方面，并通過全面推進改革，掃清阻礙經(jīng)濟轉型的體制性機制性障礙。
金融危機加速經(jīng)濟結構調(diào)整進程
在采訪中，一些基層干部和專家認為，金融危機為我們提供了經(jīng)濟結構調(diào)整的良好契機，同時也將扭轉我國經(jīng)濟持續(xù)高增長的局面。東莞市委常委、副市長江凌說，危機為調(diào)結構創(chuàng)造了千載難逢的機會。早在危機來臨前，珠三角各地就意識到了調(diào)結構的重要性，但政府推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整非常難，一是落后產(chǎn)能淘汰、低附加值產(chǎn)業(yè)的轉移，二是扶持有成長能力的企業(yè)做強做大。當時許多企業(yè)不理解，網(wǎng)上輿論對政府的壓力也很大。危機來臨后，市場把第一件事做了，政府現(xiàn)在可以集中做第二件事，就是扶優(yōu)做強。可以說危機大大加速了調(diào)結構的進程。本來預料用十年時間調(diào)結構，現(xiàn)在看來可以用更少的時間完成。
一些基層干部和專家認為，受金融危機沖擊，世界經(jīng)濟增長速度放緩，加上我國經(jīng)濟轉型期的“擠泡沫”因素，我國經(jīng)濟增長速度可能出現(xiàn)與過去相比相對放緩的局面。對此，應及早謀劃應對之策。（參與撰稿記者車曉惠、周國洪、呂福明、叢峰、張先國、孫英威、李偉、陳忠華、劉軍） |