在投資“單引擎”的拉動之外，中國經濟的強勁反彈已經是有目共睹。我預計，今年第三季度GDP同比增長率將超過9%，第四季度甚至可能達到10%。
但在拉動經濟增長的三駕馬車中，凈出口仍然拉后腿，消費變化不大，唯一能拉動經濟增長的只剩下投資了。而投資的增長靠的是地方政府的熱情，以及銀行放貸的積極性。各地政府紛紛將“完成固定資產投資任務”作為一項政治工作來抓。比如吉林省發改委提出固定投資增速不低于40％的目標；廣西則提出2009年要完成6000億投資任務，比2008年增長62%。
增長是保住了，但挑戰依然嚴峻。從民生的角度來看，增長只是一個數字，就業才是真金白銀；經濟增長只是一個手段，收入增長才是最終目的。而如果換作以促就業為考評目標，恐怕當前的形勢就不容樂觀了。
從勞動力就業市場上來看，城市勞動力市場的供求比例，自2008年四季度經歷了有記錄以來最嚴重的惡化，供求比例由0.97急劇降至0.85，之后一直沒有出現明顯的好轉跡象。雖然中國的城鎮登記失業率這一數據并不完全準確，但從變化趨勢來看，該指標在今年一季度也陡然升至了歷史峰值（4.3%）。
今年的失業大潮有兩次“洪峰”，一次是年初農民工返鄉，第二次就是春末夏初，大學畢業生找工作。失去工作的農民工，至少在2000萬以上，而今年應屆畢業生有650萬，加上往年沒有找到工作的，可能有1000萬名大學生要找工作。
當前的經濟反彈并不能自動緩解就業壓力，相反，如果繼續延續當前的一些錯誤做法，保增長的政策甚至可能會和保就業的目標出現沖突。
如果只要增長的數字，那么直接有效的辦法就是投資重工業、基礎設施建設。但是，重工業吸納的就業崗位遠遠少于輕工業。比如，在“廢棄資源和廢舊材料回收加工業”，平均每9萬元投資對應1個就業崗位；而“黑色金屬冶煉及壓延加工業”（比如鋼鐵行業）平均需要155萬元投資方能對應1個就業崗位。但是，今年1至5月，前者的投資額僅為55億元，而后者卻近1000億元。
今年前5個月第三產業投資共有2.9萬億元，主要流向了公共設施、基礎設施建設和房地產業。其中，房地產投資1.2萬億元，鐵路、公路、機場建設等相關投資合計4180億元；相比之下，教育和衛生的投資分別僅為937億元和416億元。能夠提供大量就業機會的服務業依然受到種種發展制約，并沒有在緩解就業壓力方面發揮應有的作用。
重工業優先將加劇就業壓力。過去也不是沒有這樣的教訓。建國初期，我們選擇了優先發展重工業的戰略，重工業占國家投資的比重高達50%以上，而蘇聯的重工業投資所占的比例最高也不過40%。每1億元投資，用在輕工業能創造1.6萬個就業崗位，用在重工業只能創造5000個就業崗位。正是產業結構的高度失衡，導致城市就業機會越來越少，最終，到了要上學、要工作年齡的青年人只能被送到偏僻的農村，這就是“上山下鄉”運動的由來。
過去，農民工大多在出口部門就業，那么，保就業是否就意味著要保出口呢？我注意到，2008年以來，政府加大了出口退稅的力度，這一政策的目標之一就是為了通過保出口實現保就業。我的同事姚枝仲和田豐做了相關的測算，初步的結論是，通過出口退稅政策提供就業崗位的效果并不令人樂觀。
出口退稅率提高，能夠降低出口商品的價格；出口商品的價格降低，能夠促進出口的增長；出口增長能拉動經濟增長；經濟增長能帶動就業增長。這樣的推理在邏輯上是沒有問題的，遺憾的是，中國出口商品的價格彈性太小，價格每下降1%，出口收入只會上升0.46%。中國的就業彈性太小，2007年只有0.04，即GDP增長1個百分點，勞動力的增長率只有0.04個百分點。這樣算下來，如果按照財政部預算，2009年出口退稅總額為6708億元，大約能增加38萬人就業；如果2009年出口退稅總額為8000億元，大約能增加45萬人就業。這意味著，為了保住一個出口部門的就業崗位，我們要花大約170萬元~200萬元，但實際上，農民工一年的工資不過只有2萬左右！
保增長，促就業，調結構。本來是有九個字，到了一些地方官員那里，就爽快地縮寫成保增長三個字了。被刪減的不僅僅是潛在的就業機會，對民生的關心，也被輕易地忽視了。如果我們實現的增長是“沒有就業的增長”，那么上報的政績就是得不到民心的政績。（作者系中國社科院世界經濟與政治研究所所長助理
電子信箱：hefaniwep@gmail.com）
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