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| 糾正“假規(guī)劃圖”拆遷不能止于補(bǔ)償 |
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| 2009-07-17 社論 來(lái)源:新京報(bào) |
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昨日(16日)，《新京報(bào)》報(bào)道了一起蹊蹺的拆遷案：2006年北京海淀區(qū)市政管委派拆遷人員，找到溫惠玲要求拆遷，并拿出了“奧運(yùn)環(huán)境整治”文件和拆遷規(guī)劃圖。想到這是公益拆遷，溫就爽快地簽下拆遷協(xié)議。但很快，溫惠玲發(fā)現(xiàn)被騙了：她和另外10戶居民就不在拆遷紅線里，當(dāng)初給他們看的規(guī)劃圖也是假的。于是，溫惠玲將區(qū)市政管委會(huì)告上法庭，除要求撤銷拆遷協(xié)議，還恢復(fù)她的房屋和院落。
本案涉及的法律關(guān)系十分復(fù)雜。不過(guò)應(yīng)該注意到，此案雖然告的是管委會(huì)，但本質(zhì)是一個(gè)行政合同糾紛———“民告民”案件，而不是真正意義上的“民告官”———法院不會(huì)宣判政府機(jī)關(guān)的行為違法。即便溫惠玲勝訴了，也不可能要回房子，最多只是拿回當(dāng)初應(yīng)得的那份補(bǔ)償款。那些對(duì)假拆遷負(fù)有責(zé)任的部門，不能因此被追究責(zé)任。
然而，此案留給人太多的疑問(wèn)，絕不可能一補(bǔ)了之。
首先，按規(guī)劃這里本是市政項(xiàng)目，即使把紅線之外的11戶人家給拆了，也不應(yīng)該有人取得這塊地的使用權(quán)，更不可能獲得建設(shè)規(guī)劃。那么清河農(nóng)工商又是通過(guò)什么程序拿到了土地并明目張膽開(kāi)工建設(shè)？按法律規(guī)定，建設(shè)開(kāi)工必須證件齊全———土地使用證、規(guī)劃許可證、施工安全證等等，一個(gè)不能少。這張由規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等多個(gè)部門分兵把守的法律之網(wǎng)，卻如此輕意地被突破，那棟矗立在原來(lái)溫家院子上的羽毛球館，就是對(duì)法律的嘲弄。據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)目已被市國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)責(zé)令停工，正在“補(bǔ)齊”手續(xù)。這里面眾多違法之處，有關(guān)部門的不作為，乃至縱容，是不是該受到追究？
其次，當(dāng)初受海淀區(qū)委托的中海盛景拆遷公司，已經(jīng)承認(rèn)假拆遷規(guī)劃圖出自該公司，那就是說(shuō)偽造了國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃文件，涉嫌觸犯《刑法》中規(guī)定的“偽造公文罪”。這也不是用“善意的謊言”可以掩蓋的，為什么公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有介入呢？
再者，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定：拆遷人未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍，實(shí)施房屋拆遷的，由管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金３％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》也重申市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土房管局有這項(xiàng)責(zé)任，“國(guó)土房管部門不履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)查處的違法不予查處的，主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到行政處分，乃至追究刑責(zé)”，那么，這個(gè)越界拆遷，國(guó)土房管部門啟動(dòng)調(diào)查程序了嗎？
拆遷本質(zhì)上是政府的強(qiáng)制征用行為，所以必須是出于公益目的，也應(yīng)注意公權(quán)和私權(quán)的平衡，最忌諱公權(quán)私用，介入商業(yè)開(kāi)發(fā)。雖然將商業(yè)項(xiàng)目作為公益項(xiàng)目來(lái)拆遷，可以降低政府的成本，但這背后“隱性成本”卻是巨大的———它濫用了政府的信用，將政府和開(kāi)發(fā)商的利益綁在一起，侵犯公民的合法財(cái)產(chǎn)，讓政府公信力受到傷害。
溫惠玲不是所謂的“釘子戶”，她沒(méi)有私心，她相信政府的決定，相信那是為了公益目的。所以她帶頭接受拆遷，還幫忙做鄰居的思想工作，而她所得到的，卻是徹頭徹尾的愚弄。所以現(xiàn)在糾正這起違法拆遷案，不能止于幫助溫惠玲拿回補(bǔ)償，而應(yīng)對(duì)違法行為一查到底，這樣，才能給溫惠玲以及社會(huì)大眾一個(gè)交代。
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