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中糧并購蒙牛彰顯資源配置不公
    2009-07-13    邱林    來源:中華工商時報
    若單就“國進民退”作為一種現象,本身并無好壞之分,需要深究的,其實是這種現象因何而來。如果答案是市場導向、公平競爭,則“國進民退”同樣代表著優勝劣汰,而如果答案是制度歧視、資源錯配,那么,這種“國進民退”不僅不會長久,還會因其顯而易見的原因讓國民福利受損,甚至造成市場化進程的倒退
    中糧并購蒙牛得到一些評論界人士的贊賞,稱這樁并購,蒙牛被中糧收編后,正式成為“中糧系”企業。對于信譽低迷的我國乳業而言,是一個再造誠信的重大契機,我國乳業經過多年粗放式的高增長,需要進行產業的整合,中糧過去一系列的并購舉措表明,其具有強大的整合力,能夠引發我國乳業的二次革命。
    當然,這個說法是否能得到大家認同,還是一個未知數。事實上,中糧對蒙牛早有“垂涎”之意,不過當時蒙牛正處在上升期,牛根生拒絕了中糧伸出的橄欖枝。現在蒙牛資金出現了困難,中糧得以趁此機會入主蒙牛。作為國企的中糧來說,由于太強勢,如果只有它進入蒙牛,一定會引起蒙牛方面的排斥,所以中糧拉上厚樸基金聯手并購蒙牛,兩者將分別扮演財務投資和戰略投資者不同的角色。
    人們注意到,當前出現“國進民退”現象,主要是因為民企在資金貸款這個關鍵問題上得不到保障。金融危機下的企業普遍缺乏資金,取得銀行資金支持就等于注入新鮮血液。在這種情況下,國企對民企實施并購,似乎有趁人之危之嫌。去年下半年起,國內鋼鐵業、交通業、民航業,輪番上演“國進民退”大戲,只是現在已輪到食品業了。
    5年前,國內鋼鐵的增量有2/3來源于民營鋼企,而如今許多民營鋼企卻成為國企的“盤中餐”。民企日照鋼鐵公司盡管采取了各種辦法應對國企的并購,但最終還是在山東省政府的主導下,去年11月被新成立的山東鋼鐵集團重組。今年3月,寶鋼與民企寧波建龍鋼鐵公司簽署重組協議,寶鋼收購寧鋼56.15%股權,從而成為第一大股東。
    與民營鋼鐵的窘狀相比,民營航空業則面臨著幾乎全軍覆沒的局面:奧凱航空停航正待重組、東星航空破產、鷹聯航空被四川航空重組。今年以來,上海、浙江等長三角地域都相繼宣布,高速公路建設放棄之前“經營性公路”的投融資模式,轉而全部改為政府“收費還貸型”公路,這意味著民營資本將被排斥出局。
    中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞指出,現在的重組并不是以市場為導向,體現的并不是優勝劣汰,國有企業拿著國家的注資和銀行的優惠貸款來并購,這樣的資源分配對經濟的健康發展和產業結構調整都是不合理的。一個充斥著國有企業“大佬”的中國市場,意味著市場化進程的倒退。
    隨著“國進民退”的加劇,市場化進程倒退是有可能性的。有分析認為,由于國企和民企所處的不同產業鏈端,決定了金融危機下的受傷程度不同。國企多數處于基礎產業,受到的沖擊有限;而多數民企則處在消費端,特別是外銷受到的沖擊最大;在這種不同的境遇下,對國企而言,確實也是低價擴張的機會,通過并購民企向產業鏈的上游端延伸,尋找更可觀的利潤。
    我國經濟過去20多年的快速增長的重要因素之一,就是民營經濟獲得了一定的活動空間,許多人被抑制的創業精神爆發性地釋放出來。當民企進入越來越廣泛的市場領域后,得到了相對自由的運用,它們以遠高于大多數國有企業的效率,為資本持有人自己、同時也為整個社會創造了財富。
    不過,當前的國有經濟擴張、民營經濟萎縮,對長期經濟增長質量和效率的傷害,不能不令人擔憂。雖然“十一五”規劃提出的“效率與公平并重”,更凸現了政府決策層的態度,為民營經濟的發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境,也在法律法規上有眾多的條文描述,但是,為國企度身訂做的制度沒有絲毫被打破的跡象,因此,當前一些出現“國進民退”趨勢就不難理解了。
    其實,若單就“國進民退”作為一種現象,本身并無好壞之分,需要深究的,其實是這種現象因何而來。如果答案是市場導向、公平競爭,則“國進民退”同樣代表著優勝劣汰,而如果答案是制度歧視、資源錯配,那么,這種“國進民退”不僅不會長久,還會因其顯而易見的原因讓國民福利受損,甚至造成市場化進程的倒退。
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