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眼下，煤炭資源整合到了關鍵時刻。全省上下積極行動、深入推進，進展順利，同時也有一些人仍有這樣的議論：這個時候推進煤炭資源整合合適嗎？現在是受國際金融危機沖擊的時候，什么時候不能整合，非得要這個時候整合煤礦？
我們要說：現在整合煤炭資源，不僅是合適的，而且是機不可失，時不再來！這是省委、省政府站在踐行科學發展觀的高度，深刻認識這場國際金融危機給煤炭工業帶來的挑戰和機遇，借鑒國內外煤炭工業發展的成功經驗，通盤考慮了我省當前發展與長遠規劃、轉型的成本與收益、市場倒逼與主動調整、內部優化與外在競爭等一系列關系，深思熟慮，統籌兼顧，化危為機，做出了強煤固本、強省富民的戰略舉措。
現在推進整合成本最小
“農閑平整農田”“磨刀不誤砍柴功”，這是每個人都明白的道理。當前推進煤炭資源整合就是這個道理。
目前，煤炭工業面臨怎樣一個時機？
受百年罕見的國際金融危機影響，我國和許多國家一樣，實體經濟受到深度沖擊，出口加工、房地產、汽車、造船業等市場嚴重萎縮，這些下游產業“消化不良”又向上游產業傳導，直接導致能源和材料產業“塌鍋倒灶”。所以，煤炭市場低迷將是一個長期的問題。如果說1998年的亞洲金融危機對煤炭業的沖擊是
“中度震蕩癥”，那么這次影響將是“重度綜合癥”。
根據5月25日國家能源局發布的
《中國能源發展報告2009》，隨著金融危機對實體經濟的影響加劇，中國主要能源消費產品產量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供應出現相對過剩。2008年，中國能源消費總量增幅比上年下降4.8個百分點。進入2009年，由于電力、鋼鐵等主要用煤行業需求嚴重下滑，煤炭產能過剩壓力加大。統計表明，一季度全國原煤產量同比增長6.3％，而銷量僅增長2.9％。一季度國有重點煤礦銷量增幅不及產量增幅的一半，社會煤炭庫存充足，社會存煤正在向煤礦轉移集中。與之相伴隨的是能源價格大幅下跌，企業效益明顯下滑。
工業上市場萎縮、產能閑置，就像農業上的“農閑”。農閑時候干什么？磨刀備鐮、修理農具、整治耕地。現在整合相當于休息充電，付出的停產損失最小，經歷的痛苦最小，用經濟學的術語叫“機會成本最小”。
我省利用今明兩年時間精心打造出1000個規模達到年產90萬噸的機械化煤礦，全面整治煤炭的生產經營格局。一旦市場好轉，就會以全新的產業面貌站上行業高端，這真是“磨刀不誤砍柴功”。
這次危機形成的倒逼機制給了煤炭產業休養生息、謀劃轉型的難得機遇。由于去年下半年以來煤焦形勢發生了“由沸點到冰點”的逆轉，我省地方中小煤礦紛紛限產停產，擺在地方中小煤炭企業家面前有兩條現實的路：要么轉產轉型，在非煤產業再創事業；要么引進戰略合作，把自己融進煤炭大集團里贏得發展機遇。
事實上，不少煤焦領域的民營企業家已經在農業、旅游服務業、信息產業甚至高新技術產業方面邁出了可喜的步伐，嘗到了非煤產業“反危機”逆市而上的甜頭。人行太原中心支行的調查顯示：山西20％多的企業已轉型或正在計劃轉型。截至2月末，全省被調查能源型企業累計投向其他產業資本達194．67億元。可以說，這部分煤炭企業和社會投資者希望在危機中有人接盤順利轉產。
而對想要挺過“冬天”在能源領域堅持的中小煤炭企業來說，省里及時推進“關小上大、并小為大”的整合重組兼并工作，無疑是把資質優良的戰略合作者領上家門，既節省了在市場上尋求合作的成本，又避免了與合作方信息不對稱的經營風險。
事實正在彰顯整合的效應
“萬噸輪”勝過“小舢板”，狂風巨浪來了，就要停開“小舢板”，靜下心來撲下身子抓緊造大船。
當前的國際金融危機被稱作“金融海嘯”，在美、歐金融界它像摧枯拉朽一般，讓很多“百年老店”的著名銀行迅速倒閉，甚至將冰島整個國家推向破產的邊緣。其危害力像地震波一樣還在不斷向實體產業擴散蔓延，對煤炭業的影響究竟有多深、時間有多長，目前還看不出來。
任何一個行業抵御巨大的市場風險，最好的辦法就是做大做強。煤炭業并不例外。當我們環視全球時發現，世界產煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業占總產量的七成以上；美國前4位煤炭企業的生產集中度達45%以上；南非前4位煤炭企業的生產集中度達到60％以上；印度1戶煤炭企業的產量占到總產量的近90％；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產。
看看國內，以神華集團、中煤集團為代表的全國性、區域性煤炭“巨無霸”不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團。
再看看我們的煤礦是個什么樣子？
“多、小、散、亂”格局沒有根本改變。截至2008年底，在全省近2600座煤礦中，有年產90萬噸以上的大型礦井197座，年產30至60萬噸的中型礦井700座，30萬噸以下小型礦井1700座。平均單井規模只有36萬噸，不用說同國外比，就是和我們近鄰內蒙古100萬噸的平均單井規模相比，也只有一半多。
產業集中度低、機械化、信息化程度不高，大量的地方煤礦采煤機械化程度不足30％；煤炭產品深加工、精加工和轉化率不高，產品附加值和科技含量較低。總體上說，煤炭工業實現可持續發展的壓力依然很大。
經過多年的努力，我省精心打造的“煤炭巨輪”正在形成產業集群。我省大公司大集團的煤炭產量占全省煤炭總產量的51％，國有重點煤礦采煤機械化程度達到了98％。
在危機面前，我省以五大煤炭集團為代表的國有重點煤礦顯示出中流砥柱的作用。
今年1至5月份，重點煤炭企業產銷逐月增加，價格保持穩定，效益同比大幅增長。以省屬五個國有重點煤炭企業的情況來看，1至5月完成煤炭產量1.11億噸，同比增長4％；完成出省銷量6661萬噸，同比增長7％；噸煤綜合平均售價同比提高了65元，增長115％；累計完成煤炭銷售收入468億元，同比增加44億元，增長10％；累計實現利潤65億元，同比增加16億元，增長32％。
從今年一季度我省五大煤炭集團與全國原中央財政煤炭企業經營效益對比看，銷售收入全國同比增長9％，我省增長20％；綜合平均售價全國同比增長10％，我省增長26％；利潤全國同比增長4％，我省增長21％。
全省煤炭產量從1月份至5月份逐月遞增，月均增加393萬噸，月遞增10％，5月份產量已經達到4883萬噸，大致恢復到去年和前年全省統計口徑的月均正常產量。煤炭的效益水平穩中有升。
而另一組數字說明，今年以來，我省安全生產形勢呈現明顯好轉勢頭。1至5月份，全省各類安全生產事故死亡人數同比減少356人，下降近21．7％；安全生產事故死亡人數比國家控制進度指標低12．54％。這其中，作為占GDP和從業人員大頭的煤炭產業總體保持安全生產態勢是重要原因。
這說明，煤炭大集團能夠以其穩定的產量、安全的產能、最小的資源生態成本和調控有力的市場供應能力，擔當起供應全國穩定市場的重任。可以說，這樣的煤炭產業格局既符合科學發展的要求，又促進了安全生產形勢持續好轉。
攥拳爭取話語權
當前的煤炭產業已經是一個競爭十分激烈、市場程度很高的一個行業。隨著西部大開發加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢。內蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大省（區）邁進，以新疆為代表的第三梯隊正在形成。同時，作為煤炭和火電替代能源的水能、風能、核能、太陽能、生物能源等新型能源的比重不斷擴大。
在日益激烈的能源市場上，我省作為我國最大最老的煤炭能源基地計將安出？“攥拳爭取話語權”是我們唯一的選擇！再不能憑低水平的幾千個小煤礦散兵作戰了，否則將陷入“煤越產越多、錢越賺越少、市場越來越窄、話語權越來越小”的尷尬境地。
我們還記得，前10年亞洲金融危機時，我省優質的動力煤被壓質壓價只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價”。就是這樣，我們的銷售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請客送禮、登門拜訪、請人家免費旅游，一個電廠銷售人員一句話有時就決定了一個煤礦上萬人的飯碗，一位大型煤炭集團的副總到外省推銷原煤，對方提出喝一大杯酒就訂萬噸煤，這位老總身受重托賣煤心切，當場喝得嚴重胃出血住院。
為什么會這樣？除了市場需求嚴重下降之外，主要原因就是當時我省煤炭企業是散兵游勇，煤礦主體多達五六千個，內部展開無原則的殺價。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴重低于市場均價售煤，嚴重擾亂了正常的煤炭交易秩序。
這些年，人們一直在追問：為什么山西一年產五六億噸煤，還不能掌握市場話語權？原因就是產業集中度低、生產和銷售的決策過度分散，沒有形成規模經營優勢。
當前，更大范圍的國際金融危機出現，煤炭市場又進入下行期，人們擔心，當年的心酸一幕會不會重演？
我省當前的部署就是要避免重蹈覆轍，推進煤炭資源整合，就是要促進產業適度集中、以資本、資源和產權等為紐帶，打造大集團大基地，以此并攏五指、攥緊拳頭闖市場，爭取行業的話語權。
整合照顧了各方面利益
煤炭資源整合無疑是一次利益調整，在這個過程中產生一些疑慮是正常的。對于改革調整來說，從來只有更好的方案、沒有最好的方案，讓每一個人做到完全滿意是不現實的。古今中外，每一次改革調整，都會有人順應歷史潮流作出個人、局部的讓步，從而推進了改革，這些人贏得了人民和歷史的尊重，同時在改革中常常會打開一扇新門找到發展機遇。
在推進資源整合中，我省充分考慮了各種利益關系，總的原則是讓合法的“存量資產”和“既得利益”受到保護、不受損失；資產權益如有流轉讓渡，要給予合理補償；讓原有的惠民政策和合法權益得以延續。努力做到讓被整合的企業滿意、讓整合的主體企業滿意、讓地方政府滿意、讓利益相關的農村等方面滿意，即“四個滿意”原則。
為了做到“四個滿意”，省里采取了一系列務實周到的措施。
一是對重組進入煤炭大集團的煤礦企業，由煤炭大集團在被兼并煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的各類資金，轉為國有股份，按股份分享利益；四是對原地方國有煤礦的從業人員，順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業，保持原有的待遇不變。
省領導還特別指出，對于被整合企業，有的處于生產狀態，有的投入巨額資金還沒有受益，該補償的必須補償，該返還的必須返還，做到言而有信；同時保證與“以煤補農”的新農村建設項目不停步，當地相關群眾生活水平不下降；經過重組后的煤礦要建立“以煤補農”的長效機制，比如參與設立扶貧資金。
為了解決國有重點企業整合重組、收購兼并地方煤礦成本高的問題，我省規定，國有大型煤炭生產企業應繳納的采礦權價款，可以轉為政府資本金，由省、市、縣三級人民政府按既定分成比例持有，這樣又開啟了資源資產化的大門。
給民間資本創造更多機會
為了保證被整合的地方小煤礦資產“進退”自如，我省規定，整合重組、收購兼并主體企業從采礦權價款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設施、礦井生產設備折價入股進入整合重組主體企業，形成產權多元的煤炭大集團。同時將整合重組煤礦的產、運、銷，人、財、物全部納入大集團統一管理。
在煤炭資源整合及煤焦企業轉型過程中，民間資本退出以后往哪里去？省政府想企業家所想，急企業家所急，于近日出臺
《關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見》。這9條意見是省政府針對我省民間資本投資遇到的準入障礙和土地、環評、資金、信息等“瓶頸”對癥下藥，可以說招招見實：一是通過轉讓特許經營權或合作經營等多種經營方式，推行新興投資運營形式，引導民間資本全面進入基礎設施和公共服務領域；二是實行優惠的土地和環境容量政策，對于重大轉型、轉產項目，區別情況采取保障用地、優先供地、劃撥土地和集約用地等4種辦法，解決用地難問題，對轉型發展的民營企業，排污量可實現“減量自用”；三是實行財稅扶持政策。各級政府財政性建設資金一律向民間投資開放，政府投資應采取貼息、參股、補助等多種形式對進入鼓勵領域的民間投資予以支持，加大對煤焦資本轉型項目及困難民營企業的財政支持力度，并嚴格落實民間投資的各項稅費優惠政策；四是多種形式化解民營企業融資難題，鼓勵金融機構實行信貸方式創新，盡快出臺《民間投資信貸擔保體系工作方案》，通過政策引導和支持，組建民間投資擔保公司，鼓勵和幫助民營企業參與資本市場；五是各級政府要充實和及時更新招商項目庫，完善投資信息發布機制，特別是要簡化審批程序，強化對審批程序的監督職能。省政府要求各部門在《意見》的基礎上抓緊出臺實施細則。
隨著整合工作的深入推進，一些方案和措施還將不斷完善，使之更加貼近實際，更加符合大多數人和社會的整體利益。
煤炭產業表現出強烈的周期性風險，使我們在1998年到現在的10多年時間里就深刻體驗了兩次“過山車”式的大起大落，經濟上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭，付出了沉重的代價。學費不能白交，苦頭不能白吃！
在省委、省政府的正確領導下，我省煤炭工業一定要抓住金融危機形成的市場倒逼機制，在應對危機中實現轉型發展，在轉型發展中沉著應對危機，從而真正實現化“危”為“機”。我們一定要堅定信心，以時不我待、只爭朝夕的精神把煤炭資源整合的好事辦好！ |