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| 評澳洲華裔學(xué)者孔保羅的就業(yè)與社會保障理論肖國元 |
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今年初以來，澳大利亞華裔學(xué)者孔保羅先生在國內(nèi)媒體上發(fā)表了一系列關(guān)于就業(yè)及社會保障的文章，提出了一種嶄新的就業(yè)及社會保障理論，即互助循環(huán)保障理論。這一理論，從根本上解決了就業(yè)及其社會保障問題，值得我們注意。
迄今為止的主流就業(yè)理論，認為失業(yè)是就業(yè)機會短缺造成的，而且世界各國對于失業(yè)問題的解決基本上都是采用發(fā)放失業(yè)救濟金的辦法。西方國家的失業(yè)統(tǒng)計表明：失業(yè)者重新就業(yè)的平均時間一般為13周左右，長期失業(yè)的情況是不存在的，除非不找工作。在市場經(jīng)濟社會，每個人都會失業(yè)，但是如果假定人們的平均職業(yè)生涯為40年，每個人的平均失業(yè)時間不超過5%。失業(yè)現(xiàn)象之所以不能消滅，是因為新失業(yè)者不斷產(chǎn)生造成的。失業(yè)實際上就是社會就業(yè)調(diào)整律。可是由于就業(yè)是許多人的唯一收入來源，沒有工作就沒有收入，所以絕大多數(shù)人都倉促就業(yè)，這就加重了失業(yè)問題。
孔保羅先生認為解決失業(yè)問題的唯一選擇是建立倉促就業(yè)的全面緩解機制，而不是創(chuàng)造就業(yè)機會。為此，他提出了解決失業(yè)問題的新模型，即打破西方社會救濟的傳統(tǒng)模式——不是發(fā)放失業(yè)救濟金，而是實施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來的工資給失業(yè)者。
由于可以預(yù)支工資，失業(yè)者就可以理性選擇就業(yè)，過去那種因生計所迫而頻繁發(fā)生的失業(yè)問題自然也就不存在了。可是，怎樣實施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來的工資給失業(yè)者？怎樣解決呆賬和壞賬問題？預(yù)支工資給失業(yè)者的資金從何而來？針對這種操作性方面的難題，孔保羅提出了一個新的模型：互助循環(huán)保障。即社會保障體系向金融信貸體系貸款，然后再貸款給失業(yè)者。失業(yè)者形成還款能力之后逐步償還給社會保障體系，社會保障體系再還給金融信貸體系。
采用這一互助循環(huán)模式，不會產(chǎn)生呆賬和壞賬現(xiàn)象。因為任何社會保障體系是由一個覆蓋全民的收費體系和一個覆蓋全民的付費體系構(gòu)成的，因此沒有任何人可以賴掉社會保障的債務(wù)。此外，實施就業(yè)貸款保障也不會引起美國式的金融危機。因為實施就業(yè)貸款保障，社會保障體系就由社會救濟保障體系轉(zhuǎn)化為全面援助體系，就可以節(jié)約巨大的失業(yè)救濟金，所以即使有少部分人無力償還貸款（據(jù)測算通常不會超過5%），也不會給社會保障體系帶來損失。因為這種壞賬與社會保障體系節(jié)約的失業(yè)救濟金相比實在是微不足道。
值得注意的是，孔保羅先生的就業(yè)理論，完全符合“各取所需、各盡所能”的基本原則，對于人類社會從根本上徹底解決失業(yè)問題極有價值。對于我國當(dāng)今社會而言，更具有極大的現(xiàn)實意義。因為我國的社會保障沒有足夠的資金對每一個失業(yè)者實施救濟保障，更遑論大學(xué)生和農(nóng)民工了。同時，目前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)“瓶頸”：一方面亟需拉動內(nèi)需；另一方面出現(xiàn)了巨大的相對資金過剩問題，有近50萬億人民幣沒有找到安全穩(wěn)妥的流動方向。而只要實施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來的工資給失業(yè)者，就會徹底解決這些社會難題，從而使我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進入一個嶄新的發(fā)展時期。
實施就業(yè)貸款保障解決就業(yè)問題，許多相關(guān)的社會問題都會迎刃而解，如二元社會問題、勞資關(guān)系問題、教育產(chǎn)業(yè)化和市場化對立問題、獨生子女政策、醫(yī)療保障改革、養(yǎng)老保障問題、退休金改革問題等等。孔保羅先生用一個社會問題來解決另外一個社會問題的思維方式值得我們借鑒，或許很多社會難題的解決，都可以采用這一模式。
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