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近來，中央政府頻頻發布推進資源稅改革的信息。5月國務院公布的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》提出，“今年要加快推進財稅體制改革，研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。”在財政部上周召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案。”
種種跡象表明，醞釀已久的資源稅改革漸行漸近。全國政協委員、國家開發銀行顧問劉克崮認為，7月1日是資源稅改革方案出臺的好時機。
專家表示，一旦資源稅改革方案出臺，將對原油、天然氣、煤炭、有色金屬等行業產生較大影響，增加相關企業的經營難度，但考慮到下半年需求復蘇，上游企業具備一定的向下傳導能力，因此資源類企業的經營壓力應在可控范圍內。
四方面改革勢在必行
在財政部上周召開的座談會上，與會專家已就資源稅進行四方面改革的思路達成了共識，分別是擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅負水平、統籌稅費關系。
我國目前對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等稅目征收資源稅。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產資源，但仍有許多自然資源未包括在內，如水資源、地熱資源、森林資源等，預計此次資源稅改革方案有可能會增加部分稅目。
征收方式由“從量征收”改為“從價征收”或二者并行也是此次改革的重點。目前資源稅采取從量計征方式，以煤炭行業為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，平均每噸3.5元，尚不足噸煤銷售價格的1%。在2008年上半年資源品價格瘋漲階段，肥焦煤曾一度上漲到2000元/噸，但資源稅仍然保持不變，完全不能反映資源價格的變動。目前，市場預期比較強烈的方案為資源稅的征收比例為銷售價格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。
統籌稅費關系也是本次資源稅改革的應有之義。目前雖然資源稅稅負不高，但是圍繞著礦產資源征收的各項費用卻名目繁多。僅以煤炭為例，就有礦產資源補償費、水資源補償費等費用，在山西地區還包括煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金和煤礦轉產發展資金等。石油、天然氣和其他礦產品都存在同樣的問題。有專家認為，如果在提高資源稅稅負的同時，不歸并一些費用，必然會遭到礦產品生產企業的極力反對，從而增加改革的難度。
方案出臺面臨良機
在明確資源稅改革內容的同時，確定資源稅改革方案推出的時間也是中央政府反復權衡的關鍵。
國聯證券研究員楊平表示，2008年上半年，全球對資源礦產的需求急劇膨脹，資源類價格迭創歷史新高。基于控制資源浪費，保護環境和增加財政收入的目的，政府相關部門計劃對現行資源稅制度進行改革。由于2008年下半年經濟形勢突變，資源稅改革方案不得不推遲。此次政府重提資源稅改革是想借經濟調整之機，完成早已制定的政策規劃。
全國政協委員劉克崮表示，去年以來國家采取了一系列結構性減稅的措施，估計今年減稅額在5000億左右，而改革資源稅初期增加的稅負也就是二三百億左右，相關行業增加這樣一個稅負，和國家給予他們的大量減稅數額相比是可以沖抵的，所以今年是最好的時機。
楊平認為，資源稅改革短期增加企業負擔，長期利好行業發展。今年上半年資源類企業市場環境普遍不佳，并非資源稅改革推出的好時機。下半年，隨著下游需求的復蘇，資源品的價格將相對穩定，資源類企業將有實力承擔資源稅改革的成本。 |