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改革國際金融體系正當其時
    2009-04-28        來源:經濟參考報
    在不久前接受本報專訪時,國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩坦言:“當前危機帶來了破壞,但也為以前看似難以解決的問題提供了突破的機會。我們不能錯失這樣的時機。”
  這次金融危機肇始于發達國家,并像“野火一樣”蔓延至全世界,教訓相當慘痛。這同當前國際金融體系的缺陷息息相關。
  具體到在當前國際金融體系中發揮重要作用的IMF,一是能力不足,未能準確預測危機,特別對危機的影響、波及效應估計不足;二是監督不力,IMF過去幾年將監督重點過分集中于新興經濟體的匯率問題,缺乏必要的手段監督發達經濟體,尤其是對主要儲備貨幣發行國監督不力。
  這種狀況顯然不符合當前的國際經濟格局。隨著新興經濟體的崛起,世界經濟版圖發生了重大變化。但“布雷頓森林體系”下的兩大金融機構——IMF和世界銀行60多年來一直由發達經濟體掌控,顯然背離了當前的時代潮流,也阻礙了世界合作應對危機。
  因此,抓住當前改革時機,就是要著眼長遠,堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則改革國際金融體系,避免類似危機重演。
  改革首先要解決新興和發展中國家,包括最貧困的國家,在國際金融機構中知情權、話語權和代表權不足的問題。這其實也是世界的共識。在最近的兩次全球金融峰會上,20國集團宣言都強調,將繼續推進IMF和世行兩機構的改革,“使其反映世界經濟格局的變化”,具體來講,新興和發展中經濟體,包括最貧困國家,“應享有更大發言權和代表性”。
  其次,國際金融機構必須加強自身建設。比如,必須強調對所有成員的公平、公正、一視同仁;要增強自身透明度以及處置危機的財力和能力,尤其是對發生在主要發達國家危機的處置能力;另外,高級管理人員基本為發達國家壟斷的局面必須改變,代之以從世界范圍內選賢任能。作為重要一步,不久前倫敦20國集團峰會決定將IMF的資本金增加至7500億美元;同時IMF和新成立的金融穩定委員會一起,加強對世界金融體系的監測。
  具體到世界銀行的改革問題上,出席春季會議的中國財政部副部長李勇就指出,各方必須拿出政治誠意,推動相關發言權和代表性改革,以增強世行在新時期履行其發展使命的能力。而世行發言權和代表性改革的核心目標,就是實現發展中國家和轉軌國家與發達國家擁有平等投票權。
  在IMF改革問題上,中國人民銀行行長周小川指出,中國支持對IMF增資,也愿意為此作出適當的貢獻。但中方認為,各國的增資規模應該也體現出各國在IMF中的權利和義務,而且,這些新增資金應優先用于不發達國家。他強調說,中國支持臨時性的增資措施,但IMF是一個建立在份額基礎上的組織,增加份額才是解決IMF資金不足問題的根本手段,也是提高IMF治理結構的前提條件。
  此外,必須健全國際儲備貨幣發行調控機制,保持主要儲備貨幣匯率相對穩定,促進國際貨幣體系多元化、合理化。李勇就指出,不合理的國際貨幣體系是當前危機的制度根源,也是當前國際經濟治理中的主要缺陷。周小川也說,IMF必須加強對國際資本流動的監測,促進主要儲備貨幣匯率保持相對穩定。
  中國有句俗話叫“不破不立”。金融危機的巨大破壞力顯示了當前體系的種種弊端,但也正是這樣的危機,更凸顯了建立新的公平、公正、包容、有序的國際金融秩序的必要性和緊迫性。改革自然牽涉到一些國家利益的調整,無疑是艱難的,但不進行改革,就無法有效應對當前危機,更無法汲取應有的教訓、防范新的類似危機。
  當然,改革也不是將一切推倒重來,而是希望通過改進現行的國際金融體系,使其能夠反映已發生巨大變化的世界經濟格局,能夠適應未來國際經濟和金融不斷發展的需要。在當前歷史關鍵時刻,各國應從大局出發,拿出政治意愿,著眼長遠,精誠合作,為構建新的更安全合理有效的國際金融秩序奠定基礎。錯過當前歷史時機,將會是這個時代的污點。 (本報記者劉洪4月27日發自華盛頓)
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