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日前,廣東省召開珠三角九市發(fā)布貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的決定的會(huì)議,會(huì)議提出從轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、構(gòu)建互動(dòng)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局、形成開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、改善重產(chǎn)業(yè)輕民生局面、體制機(jī)制創(chuàng)新五個(gè)方面重點(diǎn)突破,描畫了“一年開好局、四年大發(fā)展、十年大跨越”的美好藍(lán)圖。在依然嚴(yán)峻的國際國內(nèi)局勢面前,珠三角正式轉(zhuǎn)入反攻。
事實(shí)上,在過去的10多天里,省委省政府以及珠三角九市主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)走遍整個(gè)珠三角,每到一處都召開推動(dòng)《綱要》落實(shí)現(xiàn)場會(huì),在大量搜集意見與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,本次大會(huì)得以直指問題核心,例如,汪洋提出與省長一起為“廣貨”站臺(tái)促銷,是省領(lǐng)導(dǎo)首次正面回應(yīng)制造業(yè)對(duì)打造廣貨出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道的訴求,而以“電飯鍋”為例,激勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)與先進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)合完成升級(jí)改造,則為珠三角千百萬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主吃下“定心丸”,對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、重振珠三角制造業(yè)的軍心意義重大。
要解決珠江三角洲的發(fā)展瓶頸,必須跳出珠三角九市,以東西北部作為騰挪空間,這是深入調(diào)研珠三角九市的重要成果。在本次會(huì)議上,珠江三角洲“土地、資源、勞動(dòng)力、環(huán)境四個(gè)難以為繼”再次突顯,汪洋指出,幾乎各市都在此前召開的現(xiàn)場會(huì)上提出了增加用地指標(biāo)的要求,可見土地指標(biāo)緊張已經(jīng)成為珠三角發(fā)展的通病。因此,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”,與進(jìn)一步推進(jìn)珠三角內(nèi)外的市場一體化進(jìn)程必然唇齒相依,正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推進(jìn)“騰籠換鳥”勢在必行。
在珠三角范疇內(nèi),長期的行政藩籬導(dǎo)致惡性同質(zhì)化競爭,是產(chǎn)生土地使用效率低下、資源瓶頸突出的病根。正是各地爭相以“優(yōu)惠政策”壓低土地、資源、環(huán)境的價(jià)格,才導(dǎo)致高能耗、低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)得以茍延殘喘。與此同時(shí),不少地方政府躺倒在這些“劣鳥”創(chuàng)造的GDP之上,在完善市場競爭規(guī)則、改善政府服務(wù)方面少有作為,使得“劣幣驅(qū)逐良幣”,優(yōu)質(zhì)企業(yè)難以冒頭。因此“騰籠”的最核心任務(wù),首先在于在“大籠”之下,破除地方政府自行設(shè)立的“小籠”壁壘,實(shí)現(xiàn)珠三角內(nèi)部市場要素自由流動(dòng),其次是通過政府完善市場規(guī)則,改善政府服務(wù),發(fā)掘和扶持本地企業(yè)的創(chuàng)新行為,促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰。實(shí)現(xiàn)“以市場之力騰籠換鳥,用政策之手改籠育鳥”。
跳出珠三角范疇看,“環(huán)珠三角”不僅在土地、資源、環(huán)境等方面為珠江三角洲提供了廣闊的空間,更為“反梯度跨越式發(fā)展”提供了實(shí)驗(yàn)場。值得注意的是,產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移,未必是從珠三角到環(huán)珠三角,再到泛珠三角的單向度流動(dòng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中,落后地區(qū)通過總結(jié)先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)先發(fā)展地區(qū)的教訓(xùn),往往可以迅速趕上甚至超越先發(fā)展地區(qū),這就是“后發(fā)優(yōu)勢”。當(dāng)前,我們不應(yīng)落入“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”理論的窠臼,預(yù)先假定珠三角比東西北翼“高級(jí)”。如果真是如此“高級(jí)”,為什么有這么多高污染的落后產(chǎn)業(yè)需要環(huán)珠三角去承接呢?環(huán)珠三角是不是非要走先污染、后治理的老路呢?從科學(xué)發(fā)展觀看來,答案顯然是否定的。
首倡“環(huán)珠三角”概念的陳廣漢教授指出:珠三角不僅僅是產(chǎn)業(yè)輸出地,更是大量中間產(chǎn)品的需求方,有不少產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口。因此,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,環(huán)珠三角大可通過發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),與珠三角實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展。例如,揭陽的石油化工,湛江的鋼鐵業(yè),河源的電子業(yè),都是和珠三角產(chǎn)業(yè)相配套的,但這些產(chǎn)業(yè)未必是從珠三角轉(zhuǎn)移出去的,同時(shí)它的產(chǎn)業(yè)檔次也許比珠三角還高,這就不是簡單的供給方梯度轉(zhuǎn)移,而是構(gòu)建了供求的互動(dòng)關(guān)系。這一洞見無疑為我們開啟了新的思路。
日前,溫家寶總理在接受香港媒體采訪時(shí)指出,“國際金融中心的地位不是靠政府規(guī)劃規(guī)劃出來的,而是靠市場競爭……香港不進(jìn)則退”,這同樣適用于珠三角各市。從城市群空間布局看,高端產(chǎn)業(yè)一般集中在中心城市,在珠三角,這樣的中心只有三個(gè):廣州、深圳(香港)以及正在迎頭趕上的珠海(澳門),除三大中心城市外,珠三角各市以制造業(yè)基礎(chǔ)見長。在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上,珠三角九市不應(yīng)有“高人一等”的錯(cuò)覺,自以為忝列“九市永久會(huì)員”,而落實(shí)“綱要”,也應(yīng)該通過打破“珠三角”的邊界,實(shí)現(xiàn)珠三角與環(huán)珠三角乃至粵港澳三地的市場要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌兼顧,地區(qū)間以競爭確立優(yōu)勢的局面。 |