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在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)，由各地政府主導(dǎo)的兼并重組正如火如荼。
地方政府主導(dǎo)兼并重組的初衷，本意在于一些行業(yè)面臨普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，為應(yīng)付利潤(rùn)下滑、市場(chǎng)萎縮的困局而采取的權(quán)宜策略。其肩負(fù)著兩大使命，一是提高行業(yè)集中度，形成行業(yè)規(guī)模，其二是提高行業(yè)利潤(rùn)，增加效益。當(dāng)然，還有一個(gè)隱秘的使命，即保證行業(yè)不至于衰敗，防止引起大規(guī)模失業(yè)。
一些特殊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其實(shí)幾年前即逐步實(shí)行了地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集中。
作為中國(guó)稅利貢獻(xiàn)最大的行業(yè)，煙草行業(yè)在2003年至今幾年時(shí)間內(nèi)，從185家地方煙草企業(yè)，變成了16個(gè)省級(jí)中煙公司，品牌由 1000多個(gè)減少到100余個(gè)，前10個(gè)品牌集中了整個(gè)行業(yè)37%的產(chǎn)值。在眾多行業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)大幅衰退的形勢(shì)下，煙草行業(yè)最近幾年卻增長(zhǎng)迅猛，去年利潤(rùn)更近5000億元，5年增長(zhǎng)200%以上。
在鋼鐵行業(yè)，幾大鋼鐵行業(yè)跨省聯(lián)盟，已成鼎立之勢(shì)。隨著幾大“鋼鐵托拉斯”的興起，行業(yè)亦相對(duì)集中。
在航空、能源、煤炭、汽車(chē)等中國(guó)“貴族行業(yè)”，由政府主導(dǎo)的行業(yè)集中亦基本實(shí)現(xiàn)。
地方政府主導(dǎo)的兼并重組有兩個(gè)主要特點(diǎn)，其一是主要由地方政府推動(dòng)，由權(quán)力強(qiáng)制而成；其二是大多數(shù)并非是競(jìng)爭(zhēng)充分、利潤(rùn)低下的“草根行業(yè)”中形成，反而是集中在一些利潤(rùn)豐厚、進(jìn)入門(mén)檻高的“貴族行業(yè)“形成，如鋼鐵、汽車(chē)、煤炭等重工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)。并且其背后東家?guī)缀跞渴歉鞯貒?guó)資委。
不過(guò)，這種形式有天然的局限，長(zhǎng)久而言，存在著隱憂(yōu)。
其一，地方相對(duì)集中，反造成了普遍的行業(yè)分散。在完成初步的行業(yè)集中之后，由于其背后的權(quán)力極限，卻阻礙了其進(jìn)一步的行業(yè)集中，最后形成一種地域性的“割據(jù)”與分散。
其二，新的“國(guó)長(zhǎng)民消”擠占民營(yíng)企業(yè)空間，造成普遍低效。本次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組，客觀造成了新的“國(guó)長(zhǎng)民消”，一帆風(fēng)順時(shí)，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)尚可以各安天命，一旦行業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，地方政府天然偏向自己的嫡系。
三，延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，造成產(chǎn)業(yè)失衡。地方政府主導(dǎo)的兼并重組對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能存在兩方面不利。一是在工業(yè)體系內(nèi)，這些“貴族產(chǎn)業(yè)”擠占了眾多競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的空間。最近幾年，中國(guó)工業(yè)體現(xiàn)有重工業(yè)化的傾向，一些大眾消費(fèi)、輕工產(chǎn)業(yè)萎縮，而重工業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)比重上升，使整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。鋼鐵和汽車(chē)等幾大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值超過(guò)七成，占GDP的比重超過(guò)三成。而未來(lái)的地方兼并重組集中在這些行業(yè)，將更增加重工業(yè)化傾向。二是，整個(gè)工業(yè)占GDP比重將上升，服務(wù)業(yè)繼續(xù)萎縮。 |