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| 2009-04-01 本報(bào)記者:王立彬 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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為保持我國煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定，避免因煤炭勘查投資過熱出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國土資源部決定從現(xiàn)在至2011年3月31日止，未來兩年內(nèi)全國繼續(xù)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請。此舉是國家運(yùn)用礦業(yè)權(quán)管理政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。
眾所周知，我國以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，使得煤炭工業(yè)發(fā)展成為國家能源安全的重要基石，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。2006年下半年，國土資源部根據(jù)全國煤炭探礦權(quán)申請和投資形勢，判斷煤炭投資出現(xiàn)過熱并可能出現(xiàn)供大于求局面，經(jīng)國務(wù)院同意后在全國暫停受理新的社會出資的煤炭探礦權(quán)申請。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，我國煤炭供過于求態(tài)勢進(jìn)一步加劇。繼續(xù)在全國范圍內(nèi)給煤炭探礦“降溫”，是基于國內(nèi)煤炭市場供求變化趨勢的正確判斷。
在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，一個(gè)個(gè)礦業(yè)權(quán)的投放，意味著一座座礦山的興起，并必然導(dǎo)致礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增加，從而對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生難以避免的影響。當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素持續(xù)累積，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為全國工作的重中之重。國土資源管理部門通過礦業(yè)權(quán)管理，控制礦業(yè)權(quán)的投放量，從總量上促進(jìn)供求平衡，合理配置資源，符合當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的總體要求。
現(xiàn)在，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)即資源儲量已經(jīng)有充分保障，因此可以繼續(xù)在全國范圍給煤炭“降溫”。目前，全國查明煤炭資源儲量已超額完成國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施的煤炭探礦權(quán)項(xiàng)目已經(jīng)能夠保障國家中長期需要。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，目前全國共有煤炭探礦權(quán)2300多個(gè)，占有資源儲量約5000億噸。從企業(yè)角度看，我國現(xiàn)有煤炭企業(yè)有充足的資源保障。全國2.3萬家煤礦企業(yè)占用資源儲量2700多億噸，占保有資源儲量總量的23.4%，尚未占用的資源儲量9000多億噸，占保有總量的76.6%。
當(dāng)前，雖然受到國際金融危機(jī)影響，但社會投資對危機(jī)過后我國煤炭需求預(yù)期依然居高不下，社會投資申請煤炭勘查開采仍然較多。2008年，與煤炭實(shí)際產(chǎn)量27.16億噸相比，尚有4億噸閑置產(chǎn)能。事實(shí)上，目前核定生產(chǎn)能力已超過不久前國務(wù)院批復(fù)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》目標(biāo)產(chǎn)量。據(jù)規(guī)劃，2010年我國煤炭規(guī)劃產(chǎn)量29億噸。2008年我國煤炭產(chǎn)量與2010年規(guī)劃產(chǎn)量相比，缺口已不足2億噸。2007年至2008年，全國煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)520多個(gè)，其中僅國土資源部新設(shè)置的70多個(gè)采礦權(quán)，預(yù)期新增生產(chǎn)能力就達(dá)2.1億多噸，加上各省新設(shè)置450多個(gè)采礦權(quán)，2010年煤炭產(chǎn)能大大超過規(guī)劃產(chǎn)量已成定局。
綜上所述，未來兩年我國煤炭市場供大于求的壓力依然偏大。因此，必須從源頭上控制煤炭探礦權(quán)的投放，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)暫停煤炭探礦權(quán)申請。通過控制礦業(yè)權(quán)投放總量，平抑供大于求，保持煤炭生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，避免因勘查投資過熱導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，這對我國煤炭工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。 |
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