|
據(jù)《中國房地產(chǎn)報》3月23日報道,《土地管理法》修訂案將在年內(nèi)出臺。據(jù)悉,《草案》對現(xiàn)行《土地管理法》做了大幅修改,由過去的八章86條增至十三章131條。
其中,最受人關(guān)注的商品住宅使用70年大限到期后的處理辦法,《草案》的表述是“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”,替換了原修改意見表述明確的“無償自動續(xù)期”。雖然為政府預(yù)留了操作空間,但此用意對國有土地最終市場化運行明顯制造了不確定因素。保守謹(jǐn)慎的字眼并不總能帶來穩(wěn)定預(yù)期,法規(guī)制定者應(yīng)當(dāng)三思而后行。
70年使用權(quán)的商品住宅,從開發(fā)商拿到土地開始建設(shè)到交給住戶,這中間少則兩年,長的甚至5年10年。一個70年的使用期其實是不能保證最終消費者的70年權(quán)益的,這對購房者顯然不公平。
不足70年的使用期的房產(chǎn)還要進入二手房市場交易,那么第69年的二手房,怎么可能賣得出去？所有沒有明確所有權(quán)的土地,都無法從本質(zhì)上保證土地使用的長期和穩(wěn)定。無論是國有土地掛牌招投標(biāo)出讓,還是私人的房子出租,沒有所有權(quán)明確的歸屬,就不可能有使用權(quán)的確定。
如果《土地管理法》最終沒有將70年期限后無償續(xù)期的條款包括進來,則我們的房地產(chǎn)市場勢將因為信心問題受到打擊,二手房市場更可能受到致命的影響。對于基本生活資料歸屬的問題,任何語焉不詳?shù)谋硎龆紝?yán)重損害產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。相比之下,無償續(xù)期條款的存在本身就要比目前已經(jīng)出臺的任何一項房市救市措施可靠。
與此相關(guān)的一個新聞是,3月20日《第一財經(jīng)日報》報道,根據(jù)北京市土地儲備中心公開資料統(tǒng)計,截至3月18日,北京今年總共通過招拍掛的方式成交土地39宗,交易金額約17.7億元。而去年1至2月份,上述數(shù)據(jù)分別為38宗和約254億元。從254億元下降到不足18億元,北京前2月賣地同比收入暴減9成。
從北京的情況分析,2008年北京通過招拍掛方式獲得土地出讓價款約503億元,其中不包括通過協(xié)議出讓方式獲得的土地收入。同年北京全市地方財政收入1837.3億元,據(jù)此計算,當(dāng)年北京賣地收入超過了財政收入的27％。賣地一項收入接近北京這樣一個經(jīng)濟發(fā)達城市財政收入的三分之一,距離財政收入結(jié)構(gòu)合理的要求,似乎太遠。
土地收入暴跌本身是對不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個修正,是在全球經(jīng)濟下滑大背景下,推動各城市產(chǎn)業(yè)升級換代的強大動力。而無償續(xù)期條款的消失,卻仍然將收入來源瞄準(zhǔn)了原始土地的收益,這無疑是一種對現(xiàn)狀的妥協(xié)和倒退。 |