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今年以來，有關(guān)天然氣漲價(jià)的消息不時(shí)傳出，據(jù)3月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的消息，關(guān)于天然氣價(jià)格改革，目前一共有6套方案。國家發(fā)改委正組織專家，對(duì)這些方案進(jìn)行論證。專家指出，目前國內(nèi)天然氣價(jià)格較低，與進(jìn)口氣價(jià)差較大，且未來天然氣供需矛盾十分突出，天然氣確定將漲價(jià)。
不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的國內(nèi)價(jià)格和國際接軌是大勢(shì)所趨。讓市場(chǎng)的力量在要素的價(jià)格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，非常有利于讓價(jià)格機(jī)制充分地發(fā)揮其在資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)，從根本上引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)走向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”。
然而，“市場(chǎng)化”改革并不應(yīng)意味著居民生活用氣的必然漲價(jià)。保護(hù)居民的基本生活需要，尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣之下，減輕而不是加重民生負(fù)擔(dān)，是現(xiàn)代政府肩頭的職責(zé)。考慮到民生問題，即使批發(fā)和零售倒掛也無大礙，政府補(bǔ)貼就是了，補(bǔ)貼的錢本來就是納稅人交納的。所以，居民用電用氣不一定必須漲價(jià)，要做的，是完善“階梯價(jià)格”，讓多用氣者多買單。
改善資源的利用效率，居民生活用氣方面并沒有太大提高的空間，因此，市場(chǎng)化改革、價(jià)格的國際接軌主要適用于生產(chǎn)性用氣。
對(duì)于生產(chǎn)用氣，作為一種基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素，價(jià)格的接軌宜緩不宜急，要給企業(yè)適應(yīng)和調(diào)整的過程。還要和其他方面的改革進(jìn)行配套，如電價(jià)形成機(jī)制的改革。天然氣既是發(fā)電的原料，也是電的一種替代品。
天然氣價(jià)格的真正市場(chǎng)化和國際化取決于天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
就天然氣的開采、輸送和管道零售這三個(gè)環(huán)節(jié)來說，“自然壟斷”特性主要體現(xiàn)在天然氣的輸送和零售管網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)，“自然”的含義是在同一條線路、同一個(gè)城市只建立一套輸送和零售管網(wǎng)系統(tǒng)成本最低，這些環(huán)節(jié)不適合由多家公司競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營。供水和供電之所以被稱為“自然”壟斷行業(yè)也是這個(gè)原因。在今后相當(dāng)長的時(shí)期，管網(wǎng)建設(shè)的主流模式應(yīng)是運(yùn)用財(cái)政資金成立全資公司來投資和運(yùn)營。政府在這個(gè)領(lǐng)域的主要職責(zé)就是進(jìn)行服務(wù)的監(jiān)管和價(jià)格的控制，提高運(yùn)營效率，減少補(bǔ)貼或防止壟斷利潤。
而天然氣的開采環(huán)節(jié)和天然氣的進(jìn)口業(yè)務(wù)方面來說，不存在自然壟斷特性，條件成熟的時(shí)候最終必然會(huì)向民營公司和外資公司開放，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，天然氣終端價(jià)格的市場(chǎng)化是要以開采領(lǐng)域的開放和市場(chǎng)化為前提的，上游的價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)格，下游的價(jià)格再怎么改也不會(huì)市場(chǎng)化。
不僅是天然氣，包括水、電等所有公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要做的是，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，引入競(jìng)爭(zhēng)，打破并最終消除該領(lǐng)域的行政壟斷，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；另一方面，對(duì)開采環(huán)節(jié)的國有公司不斷改進(jìn)收購價(jià)格形成機(jī)制、杜絕暴利。
當(dāng)上游的價(jià)格形成機(jī)制徹底市場(chǎng)化了，中間的運(yùn)輸和零售網(wǎng)絡(luò)作為一種重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府秉承非營利原則，用財(cái)政資金建設(shè)和直接管理，同時(shí)政府對(duì)居民生活用氣進(jìn)行價(jià)格管制和補(bǔ)貼，天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革才算大功告成。 |