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3月18日，商務(wù)部作出了禁止可口可樂收購匯源果汁飲料的裁決。這個裁決，出乎眾人意料，也立刻引發(fā)資本市場迅速作出反應(yīng)。
在昨日已經(jīng)呈現(xiàn)出來的輿論熱議中，很多人將觀察重心放在了該并購案被否決對可口可樂及匯源的影響上，這自然是合乎情理的。然而同時，另一個關(guān)注視角，便是如何看待商務(wù)部的裁決本身。
人們注意到，商務(wù)部的裁決沒有局限于市場占有份額，也沒有提出具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和典型案例，但該裁決考慮到了各國反壟斷法不同歷史時期的理論依據(jù)，且針對中國碳酸軟飲料市場的生產(chǎn)經(jīng)營情況，也給出了解釋�？傮w而言，在法律層面，這個裁決是站得住腳的。
回顧歷史，在反壟斷法實(shí)施的初期，各國反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)著重考察涉嫌壟斷企業(yè)的市場占有份額，通過對相關(guān)企業(yè)集中之后縱向和橫向市場占有率的調(diào)查，得出是否構(gòu)成違法的結(jié)論。這種市場結(jié)構(gòu)理論幾乎統(tǒng)治了反壟斷事業(yè)半個世紀(jì)。
到了上個世紀(jì)的70年代，芝加哥學(xué)派興起，出現(xiàn)了所謂合理性原則，執(zhí)法機(jī)關(guān)在審查反壟斷案件的時候，不僅要看其市場占有份額，而且要考察其主觀上是否存在惡意，對一些特殊的不法行為譬如捆綁銷售行為重點(diǎn)審查，防止企業(yè)集中之后，通過關(guān)聯(lián)交易或者捆綁銷售實(shí)施市場壟斷。如果企業(yè)在經(jīng)營的過程中，通過人為地提高市場占有份額，設(shè)置排他性的交易條件，迫使消費(fèi)者接受更高的價格、阻止?jié)撛诘母偁帉κ诌M(jìn)入市場，那么，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)采取措施，阻止企業(yè)集中行為。
正是在這樣的理論指導(dǎo)下，美國發(fā)起了對包括微軟公司在內(nèi)的許多知名跨國公司反壟斷調(diào)查，并且采取業(yè)務(wù)拆分、禁止捆綁銷售等處罰措施，確保市場處于自由競爭的狀態(tài)。
我國反壟斷法對企業(yè)集中設(shè)置了明確的條件，商務(wù)部為實(shí)施反壟斷法制定了部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)條款。具體到匯源并購案來看，商務(wù)部的裁決沒有生搬硬套市場占有份額計(jì)算模式，也沒有糾纏于具體的細(xì)節(jié)，而是通過對整個行業(yè)未來前景的整體考察，認(rèn)為可口可樂可能會利用其在碳酸軟飲料市場的支配地位，集中限制果汁飲料市場競爭，從而對這項(xiàng)集中案件作出了禁止性的裁決。
這項(xiàng)裁決理論意義體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，更新了傳統(tǒng)的反壟斷觀念，吸收了新產(chǎn)業(yè)政策理論的精華，鞏固了反壟斷法的理論基礎(chǔ)；其次，融合了市場結(jié)構(gòu)理論、芝加哥學(xué)派的合理成分，對壟斷形成之后可能產(chǎn)生的市場效果進(jìn)行整體的分析，拓寬了反壟斷的視野；第三，創(chuàng)制了反壟斷的基本標(biāo)準(zhǔn)，奠定了反壟斷法的基調(diào)。在此次裁決中，商務(wù)部明確了中國飲料市場的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對碳酸軟飲料市場與其他市場之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行表述，為今后我國處理類似案件、劃分市場提供了可資借鑒的先例；第四，在裁決之前，商務(wù)部依照反壟斷法與可口可樂進(jìn)行了商談，拓展了行政行為內(nèi)涵和外延，為行政機(jī)關(guān)今后處理此類案件積累了經(jīng)驗(yàn)。
這也就是說，比之對于一些民眾情緒的簡單迎合，商務(wù)部此次依法作出裁決，使該并購案成為反壟斷法自去年實(shí)施以來首個未獲通過的案例，積極效應(yīng)不言而喻。商務(wù)部禁止可口可樂收購匯源果汁，從目的來說，不是為了保護(hù)被收購企業(yè)的利益，也不是為了拯救企業(yè)的投資者，而是從維護(hù)國家的產(chǎn)業(yè)政策等方面作出的考量。
當(dāng)然，也須指出，此次擬被收購的果汁飲料企業(yè)對中國國民經(jīng)濟(jì)的影響并不算大。且在技術(shù)面上，如何界定提高產(chǎn)業(yè)集中度和過度控制的界限，也是難以把握的事情，這其中留下了一個模糊的空間。而這個空間，恐怕會成為行政權(quán)力與市場自身運(yùn)行邊界的難以厘清之處。
同時，禁止集中可能會對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，上市公司股票價格波動已經(jīng)說明了問題。一些學(xué)者對此項(xiàng)裁決憂心忡忡，認(rèn)為這樣做會不會影響到中國企業(yè)在海外的并購行為，會不會讓一些人對中國針對外資的態(tài)度產(chǎn)生錯覺。這些擔(dān)心都不無道理。
然而，從反壟斷法的本意出發(fā)，作為國家的“經(jīng)濟(jì)憲法”，必須體現(xiàn)均衡精神，從國家利益、社會公共利益出發(fā)，確保國家的產(chǎn)業(yè)政策能夠落實(shí)，防止市場過度集中，從而給國家未來的發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。匯源并購案作為反壟斷法實(shí)施以來的首個被否定案例，還是給人許多啟示。 |