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強生事件中的社會治理啟示
    2009-03-18    肖擎    來源:長江日報

    近日,美國一家非營利性消費者組織的調查報告披露,強生、幫寶適、好奇等嬰兒用品含有兩種致癌物質。幫寶適、好奇的生產商——寶潔、金佰利兩家公司表示,這些產品所含的微量化學物質都在安全標準以內,且都沒在中國大陸生產和銷售。強生公司也發表聲明稱,所涉物質含量均在安全限量內,過敏事件屬個案,與“涉毒”事件無關。

    目前,有關信息還未充分呈現,無法就此判斷強生產品存在安全問題,平撫消費者的擔憂和不安情緒,仍有待權威部門的明確意見。
    但現在一個確鑿無疑的事實是,強生等嬰幼兒衛浴用品含毒的信息并非由政府監管部門發布,而是由一家民間組織發布。這樣的信息發布,不是攻擊,不是詆毀,而是依據合法合理途徑,表達訴求,爭取權益,致力于解決社會問題和推動公共服務發展。這一點見諸于這個組織科學嚴謹的調查過程之中,也見諸于相關企業并非惱羞成怒的聲明之中。這一點,正有助于我們在更大視野里審視中國的產品安全問題。
    從近年發生的一些產品安全事件可以看出,政府監管很重要,但在每一個細小環節上,政府監管很難面面俱到,需要向社會借力。中國和其他國家的國情有差別,但如何擺脫政府監管既疲憊又無力的處境,是現代國家都面臨的問題。公共管理的社會化程度需要提高,這不只在于政府如何去改變自身作為,也在于各種參與社會治理的力量作用發揮得如何。也就是說,需要有一種更加廣泛的公共治理機制,吸引多種力量參與,在政府監管出現缺漏的時候,使得社會仍然有一個補救機制。
    不只是美國,歐盟、日本等國的產品質量檢驗和監督,都包括政府和民間兩個系統。這種制度安排的好處是,企業生產出來的產品存在問題,即使一套系統失效或者沒有及時啟動,另外一套系統還能繼續發揮作用。政府力量和社會力量開展合作,每一方都充當另一方的協作者和監督者,有更大的可能避免產品安全給社會帶來災難性后果。對政府來說,為社會力量提供作為的空間是一種政治責任,體現的是對社會和公眾自我管理以及參與社會治理的信任。
    可靠的產品質量和有序的市場環境無法完全寄望于企業道德,需要政府的有力監管和社會的有效制約。大量民間消費者組織的存在,主動發布相關信息,會使企業感到無處不在的壓力和監督,從而不敢放松質量要求。應當說,民間組織和行政、司法系統一起,共同構成對企業道德的敦促。相對于行政系統覆蓋的有限性和司法系統的事后懲戒,民間組織的監督更加主動和具有前瞻性。
    社會是一個復雜系統,政府難以時時全能,良好的治理只能有賴于各種力量組合成一種社會治理的良性機制,互相配合,彌補不足。讓民間團體、群眾性自治組織以及其他社會力量有更多參與的渠道,有更大的作為空間,形成更加有效的社會預警機制,讓公民權益受到更加完善的保護,這是我們在等待強生事件更多信息發布的同時獲得的啟示,也是走出產品安全危機不可回避的問題。

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