|
奧巴馬經濟刺激方案中,有2860億美元用于減稅,占總計劃的三分之一強。通過減稅還利于民、拉動GDP雖然間接,但更為健康透明,監管成本更小。因此,在經濟刺激計劃中,減稅與政府開支并行不悖。
據新華社報道,歷經波折,奧巴馬經濟刺激方案最終出臺。方案包括兩方面內容:2860億美元用于減稅,占7870億美元的三分之一強,政府開支占近三分之二。
減稅向來是應對經濟緊縮周期的不二法門,目的是促進企業投資和個人消費,以刺激經濟增長。但減稅方案常常淪落為利益之爭和學術之爭,對于不同的減稅方法和減稅效果爭議眾多。通常減稅總是根據經濟情況周期性推行,但在“泰山壓頂”的金融危機下,美國以史上最大的赤字規模推行減稅計劃,大約也是不得已而為之。
根據美國公布的計劃細則,針對個人和家庭減稅規模逾2500億美元,是整個減稅計劃的重心,未來兩年將有95%的美國家庭從中享受稅收減免,而享受稅收減免的企業只占很小比例。這個計劃為95%的就業者提供“勞者有其酬”的減稅福利,平均每人每年可減稅400美元,相當于每周實發工資多了13美元。
另外,一次性減免一年的700億美元“另類最低稅”,旨在為中產人士減負。“另類最低稅”原意是避免富有的納稅人利用扣減、豁免及信貸逃避交稅,由于該稅項沒有計算通脹,結果令更多中產人士需要繳交。這次減稅之后,2009年內能為約2000萬中高收入的納稅人節約2000美元。可見,這次減稅是應急所需,主旨在幫助美國中產階級減輕財務負但,促進消費。
減稅刺激經濟在學術界未達成共識,布什政府時期為中高收入階層減負以鼓勵創新,曾遭到全面抨擊。2003年2月11日,450多名美國經濟學家聯名在《紐約時報》登載廣告,強烈反對總統布什宣布的6740億美元減稅計劃,指出增加財政赤字從長遠看會削弱美國經濟。對中高收入階層減負,在道德上也無法被接受,在實踐中常常成為預算失衡的推手。因此,減低高收入階層的邊際稅率常常成為雙刃劍,既能鼓勵投資,也能增加政府負擔。此時,找到收入中位線,找到減稅的受益群體,不要讓中產收入階層成為納稅主體、削減消費動力,成為政策主導的關鍵。
同時,減稅在實踐上存在悖論,財政盈余之時有減稅的條件,但沒有減稅的必要;在財政赤字之時有減稅的必要,卻沒有減稅的條件。如果政府要減稅,就要做好削減政府開支和擴大赤字的心理準備。小布什上任之初的減稅計劃揮霍的是克林頓時代的盈余,此后則只能靠舉債度日。
所以,減稅的具體計劃必須立足于明確的目標———長期有助于建立平衡的財政和健康的經濟,短期有利于經濟復蘇。與布什政府時期推出減稅方案,以幫助富人、刺激投資不同,此次奧巴馬減稅方案目標首先是為了幫助窮人和中產階層。從2009年和2010年,95%美國家庭將獲得減稅,個人可以抵減400美元,家庭則可減免800美元,比初次推出的方案有所減少,惠及上億人。
如果說政府消費拉動GDP可以立竿見影,但相對來說成本高、效率低,那么減稅還利于民、拉動GDP雖然間接,但更為健康透明,監管成本更小。因此,在經濟刺激計劃中,減稅與政府開支理應并行不悖,居民消費與政府消費不可偏廢,在政府消費占比過高的經濟體,提高居民消費比,格外重要。 |