如果把廣東現今的時政熱點歸類,珠三角一體化無疑是最顯要的話題,牢牢占據廣東今年兩會的議程設置。昨天上午,省人大常委會主任歐廣源在省十一屆人大二次會議上作報告,表示將抓緊起草珠三角規劃綱要的配套法規,適時列入立法規劃和年度計劃。在省政協和省人大的分組討論中,涉及廣佛同城化直至珠三角一體化的論點頻出,委員代表都在盡可能地描繪同一個夢想。
盡管熱議叢生,社會各界對珠三角一體化也頗見價值認同,但迄今它仍只是一個熱烈的設想。而且在更常見的情況下,珠三角一體化并非一個獨立議題,往往被當作廣佛同城化的延伸而被附議。目前的初步共識是,廣佛同城化是破解珠三角一體化的突破口,決策者期待前者的摸索突進,為后者充實具體內涵提供參考。珠三角一體化不得不借助廣佛同城化來加以想象,這就是我們面臨的實情。
在兩會的諸多議論中,珠三角一體化被習慣性地理解為交通的無障礙化,譬如以某種方式互認的年票制。顯然,珠三角一體化離不開基礎設施的順暢連接,可一體化的理想不該僅僅停留于無縫交通。珠三角一體化不是廣佛同城化的簡單復制,不能將兩者同質化對待處理。在沉靜地思考珠三角一體化時,避免用廣佛同城化去限定設計者的視野,或者在匆忙之中令格局變得逼仄。
也有更富啟迪的聲音。出席省兩會的省司法廳副廳長黃武認為,“要實現珠三角一體化,就必須打破廣東分域自治的行政割據格局。”他建議調整行政區劃設置,歸并削減約一半的地級市。這一建議是否可行完全可以爭論,但相較于集中在交通等環節的謀劃,這種看待問題的角度昭示了珠三角一體化更豐富的指向:僅僅用經濟融通的手段來統籌珠三角一體化可能并不充分。
我們不能忘記,在珠三角一體化尚未成為決策圈主導議題時,本區域的7個城市在自身目標上各有考慮,實際表現出來的城市定位多有沖突,比如在如何與香港合作上就存在明顯的過度競爭。這種不恰當的競爭削弱了珠三角一體化可能達到的高度,時至今日,一體化被賦予了更高的任務,過去積累的現實需要被整理,尋找經驗教訓,摒棄往日導致珠三角一體化徘徊的原因。
通過配套法規,珠三角一體化成為行政系統的規定命題指日可待。同時,它也需要社會輿論的呼應。而在民眾的期望中,珠三角一體化只有聚合起既有的各種改革預期,讓那些停滯的重新啟動,使那些荒蕪的長出新芽,從而推動廣東的改革之勢一脈傳承。也只有在這個層面上,廟堂和江湖的紛紜議論才不會各說各話,民意與行政才有機會交集,珠三角一體化才能獲得源頭活力。
推動珠三角一體化脫胎換骨,我們面臨著的并非是單一的選擇。正像上述不同議論所呈現出的內容,同樣是一體化的主題,卻在代表委員中引發分歧,并形成差異甚大的實施路徑。究竟是以經濟改革優先,還是行政改革先行？決策者不能不謹慎衡量。如果把珠三角一體化看作是廣東再出發的支點,其可以信賴的力量仍將產生于革故鼎新的改革思維,好比歷史已經證實的那樣。 |
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