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凡是大型現代化糧食加工企業出現的地方,由于收購價格高的原因,農民們都樂于與糧商簽訂產銷合同。糧產提高了,種糧效益提高了,世代耕田無出路的問題才能最終得到解決。
及時收購糧食對于保護農民種糧的積極性至關重要。從這個角度而言,糧食加工行業引進外資是利民利國而不是害國害民
外資進入中國糧食領域是近年來時評的關注熱點之一,一些觀點之尖銳令人側目。比如,2月5日有網評云:“外資企業對中國糧食領域的滲透和控制力度在與日俱增,對我國糧食安全構成越來越大的隱患和威脅。外企并不滿足于已壟斷中國的食用油領域,它們還要全面控制我國的糧食收購、加工和銷售的定價權,意圖從根本上卡住13億中國人的脖子。”
應該說網評源于近日海關總署接連發出的預警,對外資企業在我國糧食領域的控制力表示深度憂慮。在報告中,海關總署稱,新加坡豐益國際斥巨資試圖壟斷國內非轉基因大豆的問題,非常值得各界關注。應該說,出于對問題的探討,出于對國家利益、公眾利益的關注,出發點應予以肯定。但是,把外資說成是對中國糧食領域的威脅,筆者就不敢茍同。
外資在中國糧食行業的分量有多大,是分析外資能否構成威脅的前提。據海關統計,去年前11個月我國共出口糧食（包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類）349．3萬噸,價值19．5億美元,分別比前年同期下降67．5％和29．2％。共出口稻谷和大米93．1萬噸,下降18．9％。出口豆類135．2萬噸,增長19．6％。去年前11個月我國共進口大豆3414萬噸,同比增長22．4％。這說明中國糧食進出口總量是下降的,只有大豆出口增長19．6％。再點擊媒體,似乎未見到國家權威機構公布外資進入中國糧食系統的完整數據。相關媒體只是提到兩個數字及情況:一是我國最大的93家大豆壓榨煉油廠中,約90％都已經被外資控制,控制產能達85％。這只能說明大豆的控制情況,未涉及糧食經營狀況;二是美國和新加坡合資的益海集團,在國內直接控股的糧油加工廠和貿易公司已達18家,工廠遍及12個省市。即使人們傳說“益海”日處理小麥1萬噸,但2008年中國小麥產量超過1億噸,“益海”也只占3％。可見,稱外資控制中國糧油加工行業是言過其實。
外資進入中國糧食行業是好還是壞,理論家與實踐家的看法就大相徑庭。就以“益海”為例,“益海”進入中國后,人們發現,它帶來國外先進的技術新設備、新工藝,也帶來研發隊伍。河北一位市長對媒體稱,“益海”從2007年開始在石家莊向周邊農民推廣優質麥,優質麥的價格每噸比普通麥高150－160元,而產量也是一樣。顯然,“益海”的引進有利于提高農民耕種的效益。
同樣的道理,人們知道,在上世紀60年代初史稱“三年困難時期”,中國并沒有一分外資進入糧食生產加工領域,也沒有一寸耕地被占,糧食奇缺堪稱空前絕后,億萬人民仍然挨肚餓,這又說明,把糧食安全歸咎外資進入毫無道理。
誠然,筆者不贊成糧食安全歸咎于外資威脅,卻不是否定糧食有個安全的問題。事實上,無論是中國還是外國,都有個糧食安全問題,都必須用心進行應對。那么,在中國,糧食安全的隱患在哪里？依筆者看,關鍵有兩點。
一是確保糧食種植面積。講糧食安全,離不開耕地面積。或許由此,國務院下達了確保18億畝耕地紅線。事實上,從進入新世紀以來,隨著各地開發區的大量涌現,蠶食耕地現象不斷冒頭。因此,把住18億畝這個紅線才是確保糧食安全的前提。當某些經濟學家質疑18億畝耕地的聲音一出,遭到網上一片反對就不是沒有理由。
另一點是,充分調動農民種糧積極性。記得,在2005年耕地面積逐年下降時,國家發改委綜合司司長接受媒體采訪時表示,最近幾年中國糧食播種面積連的下降,2004年是14．91億畝,有4億畝未用來種糧。為何有4億畝耕地閑置或改種其他作物？盡管有多種原因,但種糧效益低下卻是不爭的事實。因此,提高種糧效益,使農民種糧有奔頭才能激發億萬農民種糧積極性,才能最終解決糧食安全問題。在這方面,國務院近年連年出臺扶農扶糧優惠政策起了政府指導作用。但是,大型先進外資糧食加工企業的引進,確實起到了市場引導作用。人們看到,凡是大型現代化糧食加工企業出現的地方,由于收購價格高的原因,農民們都樂于與糧商簽訂產銷合同。糧產提高了,種糧效益提高了,世代耕田無出路的問題才能最終得到解決。其實,糧食生產不同于機械生產。前者,保存期很明顯。一旦糧食收獲后不及時處理,就難免出現谷賤傷農。
在上世紀80年代,中國曾幾度出現這種狀況。因此,及時收購糧食對于保護農民種糧的積極性至關重要。從這個角度而言,糧食加工行業引進外資是利民利國而不是害國害民。
為何一些輿論把糧食安全歸咎于外資？人們知道,從2008年開始,ＷＴＯ關于外資企業進入中國糧食流通紅線的過渡期結束,外資可以名正言順地在中國從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動。一些人們擔心由此一來,可能會對國內傳統的糧食企業造成威脅,也就是本文前所述經營競爭的威脅。解決這個問題,只能是靠各地方傳統的糧企奮發圖強,走改革創新的路子,通過增強實力,提高服務質量來吸引農民占領地盤,而不是一味地靠傳統的打、卡、壓的手法,也就是因應中共十七大強調的毫不動搖推進改革思路。概言之,中國糧食要保護,但不是靠提高警惕外資來保護,而是靠深化改革、運用市場機制和政府宏觀調控“兩手都要硬”來保護。 |