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據(jù)媒體報(bào)道，專家稱養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式與《社會保險(xiǎn)法（草案）》沖突，具體引用了申曙光教授的意見。可能是限于篇幅，報(bào)道中的說法過于簡單，只有結(jié)論，未見論證。所以本人對此略微展開地說一點(diǎn)意見，作為對申曙光教授的響應(yīng)和支持。
2008年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《社會保險(xiǎn)法（草案）》。一個(gè)月后，全國人大常委會向社會全文公布《社會保險(xiǎn)法（草案）》及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見和建議。這次征求意見到今年2月15日結(jié)束，目前還有一周時(shí)間。
《社會保險(xiǎn)法（草案）》中關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”是這樣規(guī)定的：“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。”
據(jù)介紹，《社會保險(xiǎn)法（草案）》的相關(guān)條款修改前是這樣表述的：“個(gè)人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。”在討論中，部分人大常委委員、人大代表和地方政府提出，應(yīng)該對社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題作出明確規(guī)定。在接受了他們的建議并經(jīng)研究后，才有了上述新的表述。
但是，今年2月5日，人保部又拿出了兩個(gè)“辦法”（《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》），而“辦法”中的表述，與《社會保險(xiǎn)法（草案）》就大相徑庭了。主要是加入了各種限制條件，這使得原來簡單明了的表述變得復(fù)雜起來。社會政策理論認(rèn)為：復(fù)雜的政策一定不是好政策。因?yàn)楹谜叩囊粋�(gè)基本要素就是簡單明了，讓政策用戶一看就明白；而復(fù)雜的政策會使政策用戶難以搞明白，最終就可以由執(zhí)行者隨意解釋。
如果按《社會保險(xiǎn)法（草案）》的規(guī)定去實(shí)施，整個(gè)過程就非常接近于公眾期盼的“通存通兌的一卡通”：如果把社保繳費(fèi)比作定期存款，你在任何地方繳費(fèi)（存入）都行；到可以領(lǐng)取的時(shí)候，你也可以在任何地方領(lǐng)取。與存款不同的是，全國的存款利率基本上是統(tǒng)一的，而各地具體的繳費(fèi)和領(lǐng)取時(shí)的計(jì)算辦法是有差異的，這可以理解為各地的利率不一。那么，只要按照你的繳費(fèi)（存款）記錄，分開（分段）計(jì)算就行了。當(dāng)然，如果全國600多個(gè)市、3000多個(gè)縣全不一樣，計(jì)算起來確很麻煩。但是，好在今年就要實(shí)行省級統(tǒng)籌了。也就是說，我們要考慮的不一致已經(jīng)縮小到31個(gè)單位。假如每個(gè)省（市、區(qū)）都設(shè)有一個(gè)平均養(yǎng)老金水平，這就大大簡化了流動企業(yè)職工退休時(shí)的“分段計(jì)算”。如果根據(jù)相關(guān)指標(biāo)做一個(gè)綜合指標(biāo)，將各省（市、區(qū)）再來個(gè)合并同類項(xiàng)，劃個(gè)幾類地區(qū)，這就更加容易操作了。但遺憾的是，兩個(gè)“辦法”的設(shè)計(jì)思路是與此背道而馳的。
再者，如果根據(jù)“各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”的原則，退休地實(shí)際上就可以由退休者任意選擇，而且還可以任意變更。“辦法”中似乎在煞費(fèi)苦心要避免種種“Bug”，其實(shí)都是多此一舉。譬如，一個(gè)人20-22歲在中西部某地的家鄉(xiāng)參加工作并開始繳費(fèi)，23-27歲流動到了北京，28-44歲在沈陽，44-51歲在上海，51-59歲回了家鄉(xiāng)。按“辦法”的規(guī)定：他要到沈陽去辦理退休手續(xù)，并按沈陽的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。這還有個(gè)前提，他離開家鄉(xiāng)時(shí)一定要把社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出來，如果沒轉(zhuǎn)，那就要回到家鄉(xiāng)辦理退休手續(xù)，并按那里的待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金。
但是，如果按“各繳費(fèi)地分段計(jì)算”，那么他退休以前工作過的地方都按他的繳費(fèi)時(shí)間及他退休時(shí)當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)給他計(jì)算養(yǎng)老金（時(shí)間短的可以打個(gè)折扣），然后由“退休地統(tǒng)一支付”，就是由退休地都把他各地的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)匯總起來，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來給付，錢直接發(fā)到他的銀行賬戶上。在中央，建立一個(gè)結(jié)算中心，各省（市、區(qū)）根據(jù)流動就業(yè)職工的數(shù)據(jù)資料，到這個(gè)中心去進(jìn)行結(jié)算，而流動就業(yè)職工和農(nóng)民工則可以任意選擇和變更退休養(yǎng)老的地方。這才是公眾呼吁依舊甚至夢寐以求的“通存通兌的一卡通”。
要這樣去設(shè)計(jì)政策，難嗎？有心為參保人考慮，恐怕就一點(diǎn)都不難，現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)技術(shù)完全可以提供一個(gè)可靠的操作平臺。
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