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據(jù)悉，2008年，我國電力總裝機達7.92億千瓦，目前在建的電力產(chǎn)能1.85億千瓦。國家能源局局長張國寶在2月3日召開的全國能源工作會上表示，“我現(xiàn)在非常憂慮，去年火電機組的發(fā)電小時下降了400個小時，而各地上電廠的積極性依然高漲。我們必須清醒地評判一下當前的電力發(fā)展形勢，現(xiàn)在的裝機容量到底是少了、嚴重不足，還是基本滿足，還是已經(jīng)有了過剩。”（2月5日《經(jīng)濟參考報》）
其實，周期性地出現(xiàn)電力短缺和過剩的情況在我國并不是第一次。2007年，全國普遍發(fā)生電荒，18個省份被拉閘限電。而近一兩年缺電的情況逐年縮小，由電荒轉(zhuǎn)向供需平衡甚至過剩。連續(xù)幾年的大規(guī)模電站、電廠建設(shè)使國內(nèi)電力供應大幅增加。一些專家預計，從2008年開始，我國電力市場將出現(xiàn)持續(xù)5年左右的嚴重過剩。
專家們對電力過剩的擔憂并不是沒有道理。然而，造成電力過剩的根源在那里？為什么會出現(xiàn)過剩？卻沒有引起人們的足夠重視。有分析認為，電力過剩以及投資過剩，究其根源是體制性電力過剩。換句話說，這是一種體制性缺陷。這反映出我國電力發(fā)展運行體制的不健全，它不是一種基于市場穩(wěn)定的發(fā)展體制，總是出現(xiàn)一些問題使得周期性電荒或過剩不能徹底解決。
近年來，國內(nèi)電力供需之所以產(chǎn)生如此多爭論甚至誤導，關(guān)鍵在于體制沒有理順。如果不能正確看待電力發(fā)展中存在的問題，國內(nèi)電力將不可避免地在“缺電、上項目、過剩、減少投資、又缺電”的惡性循環(huán)中徘徊。政府制定的計劃往往是基于對未來5年、10年或15年電力需求的“預測”，再根據(jù)這種“預測”來制定未來電力發(fā)展的規(guī)劃，這種規(guī)劃是“有偏差的判斷”。
為支撐國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，這幾年電力工業(yè)也是高速發(fā)展，電力裝機容量幾乎每年以1億千瓦的速度增長。然而，在電力高速發(fā)展的同時也帶來了不少問題，違規(guī)上馬發(fā)電廠或新增發(fā)電設(shè)備的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)報道，國家審計署2008年在審查5大國有發(fā)電公司時發(fā)現(xiàn)，這5家公司在計劃外違規(guī)建設(shè)了近100個大機組電廠，這些違規(guī)項目投產(chǎn)后，將會進一步加劇發(fā)電企業(yè)的疲軟。
可以說，這是有關(guān)決策部門決策失誤造成的。決策部門至少存在認識上的失誤、規(guī)劃上的失誤、對經(jīng)濟分析的錯誤以及決策依據(jù)的失誤。而失誤一旦成為事實，就將讓老百姓和生產(chǎn)者為決策失誤埋單。作為需先行的電力行業(yè)，有關(guān)部門對宏觀經(jīng)濟形勢缺乏深入的研究能力和前瞻性的預測判斷能力，電力發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃能力，導致的結(jié)果是九五過剩、十五缺電、十一五又可能出現(xiàn)過剩，因無正確規(guī)劃而帶來的過量投資建設(shè)損失將更可怕。
在“十一五”規(guī)劃中，2010年單位GDP能耗下降20%的目標舉世關(guān)注，而2009年單位能耗下降的硬指標是4%。實現(xiàn)這一目標首先要調(diào)整GDP結(jié)構(gòu)，全面降低能耗，提升能源利用率。對電力產(chǎn)業(yè)來說，其消費結(jié)構(gòu)和供應結(jié)構(gòu)都需要進行相應調(diào)整。目前，在全國7.92億千瓦電力產(chǎn)能中，能耗高的小機組將近1億千瓦，國家能源局今年將推進“上大壓小”政策，將能耗高的機組控制下來。
這是一個好的舉措，但很難起到治標的作用。有關(guān)部門應該更多地從市場化改革的角度來看待和解決電力過剩問題，因為一個健全的、競爭性的市場不會永遠出現(xiàn)供不應求的問題，市場需求是由工業(yè)化階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等一系列內(nèi)在因素決定的，當缺口比較大時，投資增長就比較快，但達到總量大致平衡后，價格信號會引導供求矛盾逐漸“減緩”，將來可能會步入一個平緩時期。
當然，要解決電力過剩，根本還是要解決體制性缺陷問題。即使在目前存在電力需求疲軟的情況下，有關(guān)部門也可以在一些地區(qū)搞試點。此外，一些相關(guān)的法律性的規(guī)章制度也要建立起來，比如說電價要逐漸合理，可以通過競價的方式確定下來，也可以進行大用戶直購電的試點等。解決電力過剩問題還是需要政府完成職能上的轉(zhuǎn)變，如果職能不轉(zhuǎn)變就可能走不出體制性缺陷的怪圈，結(jié)果很可能無法從根本上解決這些問題。 |