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養老金改革目標絕非財政減負
    2009-02-05    作者:唐鈞    來源:廣州日報

    2月3日,新浪網首頁同時出現兩個可謂針鋒相對的標題:其中一個是《事業單位養老金或大幅降至企業水平》,而另一個則是《專家稱事業單位養老金不會大幅下降》——很有一點PK的味道。

    仔細讀來,后者的說法,亦即“事業單位養老金不會大幅下降” 的“專家說法”,相信應該比較靠譜。其中提到了三點:其一,與事業單位分類改革配套推進;其二,多項措施保證平穩銜接;其三,通過“職業年金”等保持待遇總體不降。這三點告訴我們:事業單位養老金改革應該是“事業單位分類改革”的一個有機組成部分。“事業單位分類改革”,實際上就是要將現在的事業單位大致分為兩類:一部分靠向企業,成為企業法人,其從業人員便成了企業職工;另一部分靠向政府,成為政府機構,其從業人員也就成了公務員或政府雇員。
    世界上市場經濟國家,一般只有三類組織,即政府、企業和第三部門,我國事業單位的提法是計劃經濟體制下組織分類中的一種。我們選擇的改革方向既然是社會主義市場經濟,就要按市場規律辦。一部分要轉成企業的事業單位,其職工當然應該參加企業職工基本養老保險制度了。正如專家所說,從1994年開始,廣東很多事業單位就已經按企業養老保險辦法參保了。
    其實,目前養老金的實際狀況并非像一些媒體所說的那樣,企業單位一定是低的,事業單位一定是高的。企業單位中大型國有企業,尤其是壟斷性企業,一般都偏高。這些企業的退休人員除了可以領取基本養老保險以外,還有企業年金。另外,他們住房公積金都是按高標準交,到退休時一次性領取本身也帶有“養老”的意義。而事業單位中在基層工作的教師和醫護人員一般都偏低。退休前每月的工資就不到2000元,退休后再打個折扣,也就每月1000元多一點。
    改革的目標也絕非“減輕財政負擔”。因為現在對機關事業單位已退休的“老人”支付的1000多億元,實際上就照此辦理一直支付下去了。現在沒退休的,要按企業職工養老保險的辦法去操作,實際上還有一筆費用要考慮,就是單位負擔的那20%養老保險交費。如果“公益性”的事業單位有2000萬人,這筆錢粗粗估計也得要100個億。難道要單位從經營收入中來交這部分錢?真如此,學校、醫院就得多收費,“看病貴”、“讀書貴”的問題何以解決?不改革,財政是只為退休的人支付養老金;一改革,財政還要為在職的員工掏保險費。因此,政府不是少出錢了,而是每年還得多出錢。這充分說明,減輕財政負擔根本不是這一輪改革的“選項”。
    現在企業退休人員的養老金平均只有每月1000元多一點,確實很低。但這個平均數還不能說明問題,因為企業退休人員中包括上個世紀末下崗、失業,以及后來轉制的那部分人,他們下崗、失業、工齡買斷之后,交納的保險費只是象征性的,所以他們的養老金特別低。估計有60%到70%的人,甚至更多,都在上述平均線以下。要指出的是,這是國企改革的“后遺癥”。社會政策理論有一個說法,就是所有的政策都是雙刃劍,都有副作用,上世紀90年代政策的“后遺癥”現在充分暴露出來了。應該說,眼下當“4050部隊”進入老年期的時候,應對他們有個交代——要讓他們能夠安度晚年。
    在當前很熱鬧的相關討論中,最讓人揪心的是“企業”的人和“事業”的人在相互攻擊。維護自己的利益沒有錯,但相互攻擊對誰也沒有好處。請大家注意媒體報道:權威專家透露,廣東事業單位養老保險具體方案目前還處于收集數據和進行測算階段,尚未形成具體草案。

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