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70年前的“羅斯福新政”制定和頒布了《社會保險法》，由此確立了美國現代社會保障制度。社會保障的建立與“新政”中實行的“以工代賑”，成為美國克服“大蕭條”危機最重要的兩條舉措。
重提這一往事，是因為中國正擬實行一項重要的養老改革試點——事業單位養老保險制度改革。目前，大部分事業單位人員的退休金與機關公務員掛鉤，仍處于一個較高水平。據悉，一旦改革，會把他們拉到和企業職工一樣的標準。而最新的數據顯示，全國企業月人均養老金只有1080元。
行政、事業單位用工制度的改變，終會打破計劃經濟條件下形成的公共部門雇員的終身雇用制；而企業養老金制度改革的擴展，對國家機關、事業單位的養老金計劃也提出了在制度安排上保持社會一致性的要求。所以，改革國家機關、事業單位的養老金計劃，是一個必然的選擇。
目前，我們還不知道改革方案的具體內容。但是，如果此項改革真的像人們預計的那樣，很快“一刀切”地向企業養老金看齊，那么，我們認為，就時機而言，客觀上不利于經濟復興。因為，養老保障的作用，在于消除人們對未來預期收入不穩定的擔憂，從而促使人們放心去消費。假如養老保障反使人們有后顧之憂，不敢去消費，那也就失去了其原本的作用。這也就是“羅斯福新政”為什么要為美國人民建立社會保障的根本原因。
中國經濟正處于近10年來最嚴峻的時刻。要想保持一定的增速并奠定中國經濟持續增長的基礎，必須有賴于內需特別是消費的提振。擴大消費還得靠所謂的中產階層。事業單位工作人員正是中產階層的主體部分之一。截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍。如果這部分人員中的多數因為養老保險改革而不敢或不愿去消費，那么，對我國經濟的復蘇肯定不利。所以，若鑒于財政負擔非推行事業單位養老保險改革不可的話，我們認為，應保證其退休人員的養老金標準不低于現有水平，至少不能有大幅度的下降。這也是保證該項改革得以穩定推進的一個前提。
由于社會保障制度的一個基本特點是“能上不能下”，具有“制度剛性”，因而，只能是提高企業的養老標準，使之向事業單位看齊。事實上，2004年以來，我國連續5年提高了企業離退休人員的養老金標準，今后還應繼續提高，直到最終縮小與機關和事業單位的養老標準差別。
老有所養無論是對個人還是社會都非常重要。在這一問題上，我們不能僅從減輕財政負擔的角度考慮，進行事業單位養老保險改革，否則，結果必然是向低水平看齊，從而大幅度降低現有人員的養老標準。這有違建立社保的目的，也會引起人們對改革正當性的質疑，不利于養老保險改革的推進。從公平和公正的原則出發，在具體的事業單位養老保險改革中，由于不同事業單位有著不同的收入來源，以及存在“老人”、“中人”和“新人”的區別，改革不能“一刀切”，需要根據不同單位的具體情況，歸類處理。當然，要從根本上消除改革阻力，最終還須把公務員納入進來。 |