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像糧食一樣,豬肉自給自足應成為我國農產品生產與消費的既定方針。為此,政府應通過政策調整促進生豬生產和調動農民養(yǎng)豬積極性,生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產沒有近憂,卻有遠慮。我們應該帶著深刻的憂患意識,限制豬肉進口,讓養(yǎng)豬農民少揪心。同時,不斷提高豬肉產量和質量,確保我國的食品安全萬無一失
日前,國家發(fā)改委、商務部等六部門聯(lián)合公布了《防止生豬價格過快下跌調控預案》。《預案》表示要適當限制豬肉進口,減少當期市場供應;完善食品安全體系建設,鼓勵豬肉及其制品出口。農業(yè)部農村經濟研究中心研究員姜楠分析,這種政策是首次出現(xiàn),《預案》出臺的原因是要穩(wěn)定豬肉價格。
過去,我國的生豬基本上能自給自足,且國內豬肉的價格比國外要低得多。因此,國內進口豬肉的數(shù)量很少,大多是進口豬副產品如豬耳朵等。然而,2008年以來,我國豬肉進口卻發(fā)生了很大變化。為平抑國內豬肉價格持續(xù)上漲,去年5月,財政部調整進口豬肉關稅,在2008年6月至12月內,凍豬肉進口稅率由12％下調至6％。該政策大大刺激了豬肉進口。
應該說,豬肉的大量進口,對我國生豬產業(yè)是一個沉重打擊。在這方面,我國大豆進口是有深刻教訓的。近幾年來,由于大豆進口過量,給國內大豆種植和加工業(yè)帶來毀滅性打擊。在進口大豆增加的同時,國產大豆在減少,造成大豆產業(yè)進入了一個不良的發(fā)展過程,進口大豆正在迫使國產大豆退出市場。目前外商獨資或參股的油脂加工企業(yè)已占我國大豆總壓榨能力的73％,占實際加工量的80％。
雖然豬肉進口與大豆進口,在現(xiàn)階段還不能相提并論,但如果不加以限制,將完全有可能走上大豆進口,大大傷害農民積極性的老路,其后果不堪設想。不可想象,像我國這樣的人口大國,如果豬肉
大部分依賴進口,將來發(fā)展到13億人就等著吃人家的東西,那將是民族的一大悲哀。
分析人士認為,進口豬肉能否影響國內豬肉市場,主要取決于以下兩個方面:一是政府是否能及時落實對養(yǎng)豬農民的補貼,養(yǎng)豬成本是否能得到控制,只要有利可圖,養(yǎng)豬農民就不會喪失信心;二是取決于市場豬肉供需是否平衡,肉價是否回歸到合理水平,當國內豬肉供應短缺的現(xiàn)狀得到改善,外國豬肉供應商無利可圖,自然會壓縮對我國出口的市場份額,甚至退出部分市場。
由于目前我國農業(yè)正處于初級化階段,以及先天條件的制約,生豬生產形成規(guī)模效應、類似于美國、英國等國家集約化生產的現(xiàn)代農業(yè)生產者并不多,也缺乏大、中型生豬生產合作社或養(yǎng)殖場主,以暢通的交易渠道乃至對政策的影響,來充分表達生豬養(yǎng)殖群體立場,保證其利益。于是,零散的養(yǎng)殖農民各自為戰(zhàn),在與生豬批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)等環(huán)節(jié)的談判中處于下風,無法獲得更多的定價自主權,因而農民的養(yǎng)豬積極性受到影響。
為解決這一問題,政府除了進口一定數(shù)量的國外豬肉,滿足市場需求外,更需建立一套農業(yè)保護長效體系。除了有效利用世界貿易組織相關的貿易救濟措施,防止豬肉進口激增對我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的沖擊外,政府還應加大對養(yǎng)殖農民的直接補貼力度以及形成更能促進生豬生產的保護性政策,在農業(yè)結構調整、產業(yè)轉型提供更多的公共服務和專業(yè)指導。
例如,美國政府扶持農民的辦法是直接補貼農民。因為美國政府直接補貼的做法,使政府用盡可能少的錢,達到了盡可能大的經濟效果,更確保了豬肉富余,大量出口國外。從這個意義上說,我國大量進口豬肉并不合算,等于肥水流了外人田,用中國人的錢補貼外國農民。要改變這個局面,政府可以維持略高于國外的豬肉價格,使外國豬肉進入我國無大利可圖,而對農民實行補貼讓其直接受益。
像糧食一樣,豬肉自給自足應成為我國農產品生產與消費的既定方針。為此,政府應通過政策調整促進生豬生產和調動農民養(yǎng)豬積極性,生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產沒有近憂,卻有遠慮。我們應該帶著深刻的憂患意識,限制豬肉進口,讓養(yǎng)豬農民少揪心。同時,不斷提高豬肉產量和質量,確保我國的食品安全萬無一失。 |