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凜冽寒風中數百米購票長龍,群眾對鐵路春運服務質量之不滿,北京站37號售票員短短10分鐘內部出票130張的視頻錄像被網上曝光所引發民憤……
1月14日,胡錦濤同志就春運火車票“一票難求”作出批示,要求鐵道部采取若干便民利民措施,并公布于眾,以化解矛盾,確保春運任務順利完成。與此同時,政治局常委周永康同志也批示鐵道部查實“此類反映”,采取應急措施。
有沒有批示大不一樣。昨日凌晨1時,鐵道部緊急召開全路電視電話會議,要求全路迅速制定、堅決落實便民利民措施,切實提高春運服務質量。昨日上午,鐵道部又趕緊召開新聞發布會,就買票難作進一步“理解性說明”,并就視頻錄像風波向社會致歉。
由于車票預售提前11天,昨天所預售車票,發車時間已是年三十,通宵排隊購票未果、購票過程欠透明、黃牛黨猖獗、服務態度惡劣等群眾反映的突出矛盾已然告一段落。講實話,鐵道部在此時“堅決落實便民利民措施”,時間上已經晚了好幾拍。當然,鐵道部有此態度依然值得歡迎,下一個購票高峰將在春節后出現,希望前一陣子“種種不足”多少有所改觀。
春運乃民生,民生永遠是媒體報道重點。為此,早報從本周一始,每天以社評形式,推出“牛年春運系列評論”,把脈春運“病癥”,探尋化解矛盾的可能途徑和措施,本文作為這組系列評論的收官之作,我們希望就此解析春運之困的制度成因。
如前面我們所分析,春運矛盾主要集中于鐵路,至于公路及航空客運,運力短缺矛盾凸顯時間有限,矛盾亦未發展至尖銳程度。矛盾集中于鐵路,在于鐵路主要承擔中長途客運,而1億多外出務工者春節返鄉多半以火車作為跨省交通工具;還有,盡管跨省公路客運也十分便捷,但受制于價格,多數農民工往往以乘火車作為首選;第三,打工地集中在東部,返鄉目的地則集中于“西、西北、西南”等三個主方向,形成鐵路運輸能力非均衡、階段性及單一方向的爆發式緊張,客觀上加劇了春運返鄉流與鐵路運輸高度計劃性和均衡性的突出矛盾,也導致鐵路運輸調度很難按正常流程進行組織,致使鐵路春運矛盾更加突出,社會不滿情緒呈高漲態勢。
然而,雖說鐵路本身的春運組織中問題多多,很多本該通過增加透明度、改進服務來緩解的矛盾,因鐵老大自以為是,非但不能緩解,反倒不斷積累和激化,這無疑是社會對鐵路春運愈益不滿的重要原因。但平心而論,鐵路自身問題還不是矛盾逐年激化、以至于到了非總書記親自關注不可的根本原因。根本的原因是:春運之困,城鄉二元社會結構之痛!
市場經濟推動城市化進程,為農村富裕勞動力向城市轉移提供就業崗位。可是,實行已60年迄今未有根本改觀的城鄉二元社會結構,致使進城打工的農民既不能在城市入籍,更不能在城市定居轉身為居民。受困于現有農地制度束縛,承包田不能轉化為進城務工農民的貨幣資產,就算各座城市允許入籍,億萬農民工因無力購置商品房,依然做不成市民。至于城市居民享有的諸種社會福利和公共服務,在農民工“居者無其屋”之根本難題未能破解前,空泛議論更顯奢侈和多余。事既此,主要承擔農民工往返的鐵路春運,從根本上說,幾乎永遠難以真正破解。
前幾天為緩和社會不滿,鐵道部有位副部長聲稱,經此輪超規模鐵路建設,到2012年鐵路運能將基本滿足客運需求,“一票難求”困局將得到根本改觀。這個承諾把話說得太滿,“一票難求”困局有所改觀有可能,根本改觀不可能。須知,鐵路運能和運力是兩個概念:運能指增加線路、機車、客車等等;運力指實際可用來運客的能力。就后者而言,鐵路不可能按40天春運的需求配置機車、客車、司乘人員及站容設施,否則,剩余的320天鐵路運力將形成驚人的浪費和空置,這樣的局面不消說中國鐵路吃不消,全世界沒任何國家敢這么做。
盡管如此,我們卻也不悲觀。半個多世紀來嚴重束縛中國社會進步的城鄉二元結構真正破解之機,定是春運之困不解自破之時。在此之前,春運火車票“一票難求”之困局仍將折磨廣大回鄉客。 |