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據報道，上海正在醞釀新一輪的戶籍改革措施，總體上而言，此次改革的目標指向是吸引人才。有望獲得上海戶籍的將包括兩類群體，其一是具備較好的綜合素質或者知識能力的群體，其二是外來人才和滿足一定條件的持居住證者。與以往戶籍只對頂尖人才開放不同，這一次具備了如已繳納若干年限的社會保險金等一些條件或達到綜合性要求的普通型人才，也有望獲得上海戶籍。
如果說，戶籍只對頂級人才開放是一種目標群體非常有限的“增量改革”，那么這次改革，就具有了更多的普遍性，受惠群體面要大得多，改革已然具有了“存量改革”的性質。中國戶籍改革的大方向，是全面取消戶籍制度，這是大勢所趨。從現實層面來看，這一過程固然可能持續的時間會比較長，步驟也會比較多，但終究要指向外來的增量——高端人才之外的普通存量人群。這一次的改革動議已經將目光投向了這一人群，就此而論，可謂一次力度頗大的改革。
當然，對照全面取消戶籍制度的總體目標而言，也許還存在一些差距。上海戶籍改革的終極目標，應該是所有愿意獲得上海戶籍的國民，都可以入籍上海。而此次改革動議，仍然設置了一些限制性的門檻。那么，上海能否一步到位、全面放松或取消戶籍制度呢？這在現階段恐怕還是做不到的。在中國，一個薄薄的戶口本，其實承載了很多沉重的內容，其核心內容是：擁有了某地的戶籍，就意味著能享有區域性的公共服務和公共產品。比如擁有上海戶口，就能獲得遠比欠發達省市好得多的教育機會、醫療條件、就業機會等附著性內容。可以想像，一旦上海放松戶籍準入，則很多欠發達地區的家長就會把小孩送到上海來就學，這對上海的教育資源供給來說，是不能承受之重。
因此就目前而言，更大舉措的戶籍改革措施，不僅上海做不到，北京、廣州、深圳等所有先發城市同樣也做不到。因為不同的地區之間，公共服務的供給水平是不一樣的，人口的流動，一般會選擇從公共服務水平低的地區向水平高的地區流動，這就導致先發地區的地方政府根本不敢全面放開戶口，否則人口會大量涌入，這是中國戶籍改革舉步維艱的一個根本性原因——或者說是理由。
由此，對先發地區的地方政府來說，可供選擇的改革措施只能是所有的地區同步放開戶籍，讓人口可以全面地自由流動，這樣就可以實現人均擁有公共資源的均等化。其中的機制是這樣的：如果流入上海的人口多了，上海的人均享有公共資源水平就會下降，而人口流出地的人均公共資源水平則會上升，當二者之間維持到大致相同的水平時，各地區之間的人口流動就會趨于均衡化，最終人均享有公共資源的水平也大致相等了，戶口的實質性意義也就喪失了。
戶籍制度改革注定是艱難的，但地區之間的競爭是撬動改革的有效杠桿。
“二十一世紀什么最貴？人才。
”如果北京、廣州等其他先發城市也像上海一樣，為了吸引人才而同上海展開吸引人才的競爭，繼而競相逐步放開戶籍限制，全國范圍的戶籍改革就有望取得實質性突破了。 |