直接給消費(fèi)者發(fā)放現(xiàn)金是刺激消費(fèi)最直接的方式。為防止直接發(fā)放的現(xiàn)金直接轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄而不會(huì)被切實(shí)消費(fèi)掉,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了采用變現(xiàn)金為“消費(fèi)券”的方式來強(qiáng)制消費(fèi)者將補(bǔ)貼款用于消費(fèi)。根據(jù)我國國情,消費(fèi)券除了在基本的生活資料、住房、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)方面的作用,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的一些新的應(yīng)用領(lǐng)域也值得關(guān)注和思考,比如針對經(jīng)濟(jì)不景氣帶來的就業(yè)難問題,向待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放技術(shù)、技能培訓(xùn)消費(fèi)券;針對支援西部建設(shè)和支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的單位和個(gè)人發(fā)放鼓勵(lì)性質(zhì)的消費(fèi)券;針對一些勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形勢惡化帶來的訂單下降而導(dǎo)致的大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放鼓勵(lì)、引導(dǎo)參與回鄉(xiāng)建設(shè)性質(zhì)的消費(fèi)券,利用政策導(dǎo)向合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工去向,增加就業(yè),降低社會(huì)不穩(wěn)定因素,等等。這些新思路的提出,旨在利用消費(fèi)券政策來刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí),有效降低失業(yè)率、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、合理引導(dǎo)勞動(dòng)者就業(yè)去向,最大程度保證技有所用、勞有所得,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)充分考慮到政策的社會(huì)性,保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
有關(guān)消費(fèi)券政策在實(shí)施過程中的應(yīng)注意事項(xiàng)以下三點(diǎn):首先是發(fā)放人群要充分考慮社會(huì)公平性,實(shí)行差別發(fā)放額度政策,重點(diǎn)照顧社會(huì)弱勢群體,如低收入人群和兒童、老年人比重偏大的家庭要充分覆蓋。第二點(diǎn),在充分考慮差別發(fā)放額度的前提下,加大對消費(fèi)者和廠商套現(xiàn)消費(fèi)券行為的打擊力度。如果消費(fèi)券被套現(xiàn),重新變?yōu)閮?chǔ)蓄,采用消費(fèi)券政策刺激消費(fèi)的目的便達(dá)不到,還會(huì)帶來一定的社會(huì)資源浪費(fèi)和對政府政策執(zhí)行能力的負(fù)面影響,從而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此對于套現(xiàn)行為和“黃牛市場”要予以嚴(yán)厲打擊,對于違規(guī)廠商和消費(fèi)者記入其消費(fèi)信用系統(tǒng)。再一點(diǎn),是規(guī)定消費(fèi)券的使用期限和使用范圍。消費(fèi)券應(yīng)用于購買生活必需品和基礎(chǔ)性消費(fèi)品,禁止用于購買奢侈品和任何非法用途,且需在一定期限內(nèi)使用,以保證消費(fèi)券的使用效率和對內(nèi)需的刺激效用。
然而在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,由于前景的不明朗,社會(huì)普遍對于未來經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期是悲觀的,那么消費(fèi)券對于拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長到底能產(chǎn)生多大的實(shí)際效用呢？根據(jù)最新調(diào)查,盡管央行一再加息,2008年下半年我國居民儲(chǔ)蓄存款依然穩(wěn)步上升,且創(chuàng)下1997年亞洲金融危機(jī)以來的最高紀(jì)錄。銀行里有那么多存款,中國消費(fèi)者其實(shí)還是有錢的,只是大部分消費(fèi)者不敢花錢。個(gè)中緣由,反映了我國長期內(nèi)需不足現(xiàn)象折射出的深層原因。比如現(xiàn)行分配制度的不公平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、薄弱的社會(huì)保障體系,以及投資政策的不完善等等。這些堪稱我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的“頑疾”,造成了中國消費(fèi)者普遍存在的擔(dān)憂心理,使得中國的消費(fèi)者不敢放手花錢。
因此,消費(fèi)券僅僅可以解一時(shí)燃眉之急,而不能充當(dāng)挽救經(jīng)濟(jì)下滑的救命稻草。刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,根本上不是補(bǔ)貼與否和補(bǔ)貼高低的問題,關(guān)鍵是使消費(fèi)者主觀上對未來經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生樂觀的預(yù)期。如何解決我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制中存在的“頑疾”,解除消費(fèi)者對于未來的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)前景的信心、對政府執(zhí)政能力和經(jīng)濟(jì)前景預(yù)見性以及經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施貫徹效率的信心,才是有效刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本做法。
對此,筆者提出以下建議:首先,堅(jiān)決完善社會(huì)保障體系。其次,“千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入,特別是增加農(nóng)民收入”。第三,建立更合理的國民收入分配機(jī)制。這不僅包括收入初次分配制度合理性的探討,也包括以所得稅為主的收入再分配制度的探討。第四,有效利用“4萬億元計(jì)劃”,幫助民營企業(yè)成長,促進(jìn)國民就業(yè)。
總而言之,“每人發(fā)1000元”政策對于直接拉動(dòng)內(nèi)需的作用雖不能高估,但在當(dāng)前形勢下還不失為一種直接可行的措施。在具體實(shí)施過程中,要注意聯(lián)系我國實(shí)際、借鑒國外經(jīng)驗(yàn),制定切實(shí)可行的執(zhí)行措施,切實(shí)達(dá)到刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目的。但如何解除消費(fèi)者顧慮、增強(qiáng)消費(fèi)者信心,從而從根本上解決我國內(nèi)需不足的問題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,還需要從多個(gè)方面著手,進(jìn)行多方面的努力。 |
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